財(cái)政部延續(xù)實(shí)施供熱企業(yè)有關(guān)稅收政策 供熱行業(yè)現(xiàn)狀分析2023

• 黃文玉 2023年9月26日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 247 8
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供熱主要是針對(duì)北方城市保暖措施。目前我國(guó)主要采取的措施是集供熱就是在一個(gè)較大的區(qū)域內(nèi)，利用集中熱源，向該區(qū)域的工廠及民用建筑供應(yīng)生產(chǎn)、生活和采暖用熱。

近日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于延續(xù)實(shí)施供熱企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告。對(duì)供熱企業(yè)向居民個(gè)人供熱取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅。對(duì)向居民供熱收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)供熱企業(yè)其他廠房及土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

供熱主要是針對(duì)北方城市保暖措施。目前我國(guó)主要采取的措施是集供熱就是在一個(gè)較大的區(qū)域內(nèi)，利用集中熱源，向該區(qū)域的工廠及民用建筑供應(yīng)生產(chǎn)、生活和采暖用熱。集中供熱，已有近百年的歷史。由于它具有節(jié)約燃料、減少城市污染等優(yōu)點(diǎn)，所以發(fā)展速度很快。世界上已有20多個(gè)國(guó)家采用集中供熱。

法規(guī)規(guī)定供熱用水必須使用干凈水以利于人民健康。供熱用水必須使用干凈水以利于環(huán)境。供熱用水必須使用干凈水以利于供熱企業(yè)形象。城市集中供熱系統(tǒng)中用以傳送熱量的中間媒介，也稱(chēng)熱媒或帶熱體。現(xiàn)代熱工過(guò)程中廣泛采用的供熱介質(zhì)是水，因?yàn)樗谧匀唤缰写罅看嬖冢瑹崛萘看?，在換熱過(guò)程中能經(jīng)濟(jì)有效地循環(huán)運(yùn)行。城市集中供熱系統(tǒng)也普遍采用水為供熱介質(zhì)，以熱水或蒸汽的形態(tài)，從熱源攜帶熱量，經(jīng)過(guò)熱網(wǎng)送至用戶(hù)。熱水供熱系統(tǒng)由水泵驅(qū)動(dòng)進(jìn)行循環(huán)，水的流速約為1～2米/秒,輸送半徑達(dá)10公里以上。供回水溫度根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。

供熱行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

中國(guó)城市集中供熱系統(tǒng)在采暖室外計(jì)算溫度時(shí)，設(shè)計(jì)供水溫度多采用130°C或150°C，回水溫度則為70°C。當(dāng)室外氣溫高于采暖計(jì)算溫度時(shí)，常用降低介質(zhì)溫度的方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。這樣既可減少輸送介質(zhì)途中的管道熱損失,又便于利用供熱機(jī)組的低壓抽汽,提高熱電廠供熱的經(jīng)濟(jì)效益。由于水的比熱大，蓄熱能力高,因此供熱系統(tǒng)運(yùn)行有波動(dòng)時(shí),供熱狀況仍較穩(wěn)定。熱水供熱系統(tǒng)運(yùn)行中介質(zhì)漏損少，所需補(bǔ)給水量較小，補(bǔ)給水的處理要求也較低。

熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)指的是利用煤炭、油、燃?xì)獾饶茉矗ㄟ^(guò)鍋爐等裝置生產(chǎn)蒸汽和熱水，或外購(gòu)蒸汽、熱水進(jìn)行供應(yīng)銷(xiāo)售、供熱設(shè)施的維護(hù)和管理的活動(dòng)。熱力供應(yīng)屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強(qiáng)，熱力企業(yè)享受政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅務(wù)優(yōu)惠，具有區(qū)域壟斷優(yōu)勢(shì)。城市化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的逐漸提高，都將帶動(dòng)熱能消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。

從居民采暖需求的角度來(lái)講，采暖屬于我國(guó)北方和部分南方居民的生活需求。嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)的新建房屋必須安裝供暖設(shè)備。城市主要采用集中供暖，農(nóng)村主要采用分散供暖(火爐、暖炕等)。同時(shí)，熱力供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受其所供熱服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度影響，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。目前，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)集中供熱主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，例如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2021-2026年中國(guó)供熱行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示：

2021年末，我國(guó)城市供熱總量面積達(dá)到106.03億平方米，城市供熱總量達(dá)42億吉焦(蒸汽供熱總量達(dá)354845萬(wàn)吉焦、熱水供熱總量64872萬(wàn)吉焦)，五年復(fù)合增長(zhǎng)率為3.14%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)商品房竣工面積為7.3億平方米，房地產(chǎn)竣工面積約為10.14億平方米，假設(shè)北方需要集中供熱的地區(qū)占比約為40%，則對(duì)應(yīng)我國(guó)每年新增供熱面積約為2.9-4億平方米。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2020年新開(kāi)工改造老舊小區(qū)數(shù)量為3.9萬(wàn)個(gè)，2021年新開(kāi)工改造老舊小區(qū)數(shù)量為5.56萬(wàn)個(gè)，假設(shè)北方供熱地區(qū)占比約為40%，則目前北方地區(qū)已經(jīng)改造完成的小區(qū)為3.8萬(wàn)個(gè)。

我國(guó)北方地區(qū)居民冬季取暖是重要的國(guó)計(jì)民生事項(xiàng)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)居民集中采暖做出重要批示指示。目前，全國(guó)需要采暖的省份有17個(gè)，占國(guó)土面積的60%以上，采暖人口達(dá)到7億以上。我國(guó)集中供暖的熱源以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房為主，使用的燃料以煤炭為主，每年消耗煤炭數(shù)億噸。燃煤是導(dǎo)致華北地區(qū)冬季霧霾、拉閘限電、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)存在壓力的重要原因，亟需采用新型清潔能源替代燃煤取暖。

2022年5月，國(guó)常會(huì)進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，包括優(yōu)化審批、新開(kāi)工一批老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。我國(guó)老舊小區(qū)建筑普遍存在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、房屋保溫性能差、供熱設(shè)施效率低等問(wèn)題，改造內(nèi)容涉及房屋保溫材料、熱計(jì)量表、供熱管道、小區(qū)換熱站等，多數(shù)供熱公司在老舊小區(qū)改造工程中，由于智慧供熱降本增效的特點(diǎn)，會(huì)將供熱設(shè)備同步進(jìn)行智能化節(jié)能改造。從供熱面積數(shù)據(jù)上看，“十四五”期間，待改造的2000年底前建成的小區(qū)約有11.08億平方米;考慮供熱節(jié)能設(shè)備的8-10年使用壽命，目前我國(guó)至少存在47.38億平方米空間有待進(jìn)行改造。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，城市化的進(jìn)程也越來(lái)越快，各行各業(yè)對(duì)節(jié)能降耗工作也越來(lái)越重視。近年來(lái)，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了集中供暖。隨著城市化進(jìn)程的加快及人們對(duì)資源與環(huán)保認(rèn)識(shí)的逐步加深，作為現(xiàn)階段中國(guó)大力支持的供熱形式，城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展前景廣闊。城市集中供熱作為現(xiàn)代化城市的文明標(biāo)志和發(fā)展方向，體現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅能為城市提供穩(wěn)定、可靠的優(yōu)質(zhì)熱源，而且對(duì)于節(jié)約能源，改善大氣環(huán)境，減少城市大氣污染，有效利用城市空間等方面發(fā)揮積極作用。

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