環(huán)保新政對我國農(nóng)藥行業(yè)的影響：農(nóng)藥供應(yīng)和出口短期會出現(xiàn)“緊平衡”

• 2018年1月22日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1425 94
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  2018-2023年中國農(nóng)藥塑料瓶市場深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測報告

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業(yè)倒閉，對于企業(yè)經(jīng)營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

近幾年來，環(huán)保各項法律法規(guī)、行動計劃等的制定為環(huán)保督察保駕護航，印證了環(huán)保趨勢將常態(tài)化。

1、環(huán)保趨嚴，農(nóng)藥供應(yīng)和出口短期會出現(xiàn)“緊平衡”

近幾年來，環(huán)保各項法律法規(guī)、行動計劃等的制定為環(huán)保督察保駕護航，印證了環(huán)保趨勢將常態(tài)化。新周期的環(huán)保核查，影響草甘膦大約67%的產(chǎn)能，隨著環(huán)保督察不斷趨嚴的態(tài)勢下，“散、亂、差”等落后產(chǎn)能將逐步出清，尤其新一輪“2+26”城市環(huán)保督查時間安排為2017年9月1日至2018年3月29日，短期來看，農(nóng)藥企業(yè)供應(yīng)將受到極大限制，長期來看行業(yè)供給結(jié)構(gòu)勢必發(fā)生重大調(diào)整，新的競爭格局將會重新樹立，符合環(huán)保標準的企業(yè)將更具競爭優(yōu)勢。

2014年以來環(huán)保趨緊及2016年開始環(huán)保督查，農(nóng)藥供給端收縮。自2014年起化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)量實現(xiàn)低速增長，2016年化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量與2015 年基本持平。

2017年前10個月，化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為292.5萬噸，同比下降6.0%。(見圖1、圖2)

2、農(nóng)藥排污許可證核發(fā)的壓力

排污許可制度是一項在相關(guān)法律授權(quán)下，對所有排污設(shè)施、設(shè)備要求官方許可，使排污主體能夠更好地理解并遵守相關(guān)法律，進而維持和改善環(huán)境質(zhì)量的制度，屬于一種強制性的法律文書，而且，排污許可證的申領(lǐng)需要具備某些特定條件。

根據(jù)規(guī)定，2017年底完成化學(xué)農(nóng)藥行業(yè)排污許可證核發(fā)，核發(fā)時間點沒有妥協(xié)余地。截至2017年12月31日，我國農(nóng)藥核發(fā)進度不達預(yù)期，已核發(fā)化學(xué)農(nóng)藥企業(yè)405家，正在申請的有400多家。2018年啟動執(zhí)法檢查，工信部的口徑是(具有生產(chǎn)許可)1700多家。

而在農(nóng)藥協(xié)會注冊(具有登記證)企業(yè)有2100多家，其中600多家原料藥，1500多家制劑，實際上農(nóng)藥產(chǎn)品上游原材料和中間體生產(chǎn)過程存在較大的污染。

比如，在河北、山東的環(huán)保監(jiān)管下，甘氨酸產(chǎn)能受到很大限制;由于吡蟲啉的中間體二氯的“三廢”排放較大，中間體產(chǎn)能收縮造成了吡蟲啉的價格上漲;草銨膦有格氏反應(yīng)和非格氏反應(yīng)，格式反應(yīng)存在安全風(fēng)險大、“三廢”排放量大等問題，非格氏反應(yīng)具有清潔生產(chǎn)的優(yōu)勢，成本大幅下降(最低成本為6萬元/噸)，但是工藝壁壘較高，僅少數(shù)廠家掌握，在核發(fā)排污許可證過程中審核相對會更加嚴格。(見圖3)

除去環(huán)保污染嚴重、環(huán)境處理設(shè)施不達標等環(huán)保方面原因，企業(yè)無法獲取排污許可證通常有以下幾種情況：

一是企業(yè)在敏感水源地、生態(tài)紅線圈內(nèi);二是沒有環(huán)評或環(huán)評重大批建不符(產(chǎn)能、原料、燃料，重大工藝變更等對環(huán)境造成負面影響);三是屬于落后淘汰行業(yè)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011));符合三項中任何一項都無法重新環(huán)評通過，其中第一和第三項無法整改，第二項看具體產(chǎn)品，落后淘汰行業(yè)也難以整改(落后淘汰行業(yè)重新環(huán)評或補充環(huán)評就是擴產(chǎn)或者新上產(chǎn)能，難以通過當?shù)匕l(fā)改委審批)，此類歷史沿革問題在排污許可證核發(fā)過程將被統(tǒng)統(tǒng)揭露出來，難以進行整改企業(yè)將無法獲取排污許可證，只能停產(chǎn)或者被淘汰。

排污許可證核發(fā)政策考驗主要在于：一是核發(fā)進度不達預(yù)期，排污許可證核發(fā)涉及的企業(yè)數(shù)量多，2017 年下半年需要核發(fā)13個行業(yè)，工作量大，存在核發(fā)進度不達預(yù)期風(fēng)險。二是地方政府監(jiān)管力度不達預(yù)期，排污許可證需要定量，對監(jiān)管要求高，而我國當前的監(jiān)管能力相對欠缺，故排污許可證制度推行初期，存在監(jiān)管力度不達預(yù)期的壓力。

鑒于美國環(huán)保管理經(jīng)驗，長期來看，排污許可制度使得行業(yè)更加有序，龍頭企業(yè)強者恒強。一方面，能否拿到許可證會影響行業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，預(yù)計可能會繼續(xù)減少;另一方面，長期規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，把環(huán)保不達標、技術(shù)不夠、資金不足的企業(yè)淘汰出去，優(yōu)化了市場環(huán)境。隨著排污許可制度對總量控制的推進，未來經(jīng)濟效益高、少排放的企業(yè)更具優(yōu)勢。無論從短期還是長期看，環(huán)保高壓會對企業(yè)的規(guī)范、數(shù)量、分布都有很大的促進作用。

3、環(huán)保稅征收的政策壓力

中國環(huán)境保護稅法已于2018年1月1日起正式實施，目前各地基本上已明確環(huán)保稅適用稅額標準，應(yīng)稅大氣、水、固體污染物的應(yīng)納稅額為污染當量數(shù)乘以具體適用稅額，相較于此前的排污費制度，環(huán)保法規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。大氣污染物為每污染當量1.2~12元，水污染物為每污染當量1.4~14元。農(nóng)藥行業(yè)作為“三廢”問題嚴重子行業(yè)，生產(chǎn)1噸農(nóng)藥廢水量，有的高達數(shù)十噸，而且廢水中COD含量普遍較高，每升可達數(shù)萬毫克。雖然農(nóng)藥企業(yè)環(huán)保成本將進一步增加，對于企業(yè)壓力也是巨大的，但環(huán)保稅的征收有利于提升全社會綜合效益。

結(jié)語

農(nóng)藥生產(chǎn)工藝復(fù)雜，污染物種類多，組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，許可證制度能夠促進企業(yè)采取先進的污染治理設(shè)施，環(huán)保稅征收有利于社會的綜合效益。2018年這些新政在實施中勢必遇到各種壓力，也是考驗各界政府施政督企的能力和水平，也就要求農(nóng)藥企業(yè)要實現(xiàn)精細化、科學(xué)化、信息化的管理，提高整個行業(yè)的管理水平，達到良幣驅(qū)逐劣幣的效果。根據(jù)歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境管制趨嚴不會制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而使得全社會獲得了巨大的綜合效益。

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