近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)石油能源的需求不斷增加，海上石油開發(fā)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)活動(dòng)日益增多，海上溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，海上溢油事故應(yīng)急的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。根據(jù)《關(guān)于重大海上溢油應(yīng)急處置牽頭部門和職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)﹝2010﹞203號(hào))要求，

記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《預(yù)案》充分考慮了與現(xiàn)行國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、預(yù)案的銜接關(guān)系，明確界定《預(yù)案》適用范圍和啟動(dòng)條件，并結(jié)合重大海上溢油應(yīng)急處置實(shí)踐，明確組織指揮體系以及各應(yīng)急處置環(huán)節(jié)工作內(nèi)容;按照中央編辦和國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，結(jié)合各單位和部門的職能，明確國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工。

據(jù)了解，《預(yù)案》共分為總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)處置、后期處置、綜合保障、附則等7個(gè)章節(jié)，以及部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)及分工、部際聯(lián)席會(huì)議工作組組成及職責(zé)分工2個(gè)附件。

第一章總則，明確了《預(yù)案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍，以及國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置工作原則，并對(duì)國(guó)家重大海上溢油事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。

第二章組織指揮體系，對(duì)國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議、相關(guān)部門和單位、中國(guó)海上溢油應(yīng)急中心、聯(lián)合指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部以及專家組的工作職責(zé)和定位進(jìn)行了界定。

第三章監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告，明確了相關(guān)單位的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施要求，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)和預(yù)警解除等作出了具體規(guī)定，明確了信息報(bào)告的程序、內(nèi)容和方式等。

第四章應(yīng)急響應(yīng)和處置，規(guī)定了國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)終止程序，提出了具體的國(guó)家響應(yīng)措施和地方響應(yīng)措施，明確了溢油應(yīng)急反應(yīng)工作流程。

第五章后期處置，提出了回收油、油污和廢棄物的處置具體要求，規(guī)定了開展溢油事故后評(píng)估以及恢復(fù)與重建等工作的主體和職責(zé)，明確了溢油應(yīng)急處置工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第六章綜合保障，提出了保障國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)有效開展的具體應(yīng)急保障要求，并明確了地方人民政府及相關(guān)單位責(zé)任，特別是地方人民政府在提供應(yīng)急資金保障方面的責(zé)任和要求。

第七章附則，對(duì)海上溢油、海上溢油應(yīng)急處置、省級(jí)相關(guān)預(yù)案、敏感區(qū)域以及以上、以下的含義等名詞、術(shù)語和定義進(jìn)行了明確解釋和界定。

預(yù)案中提到，國(guó)家重大海上溢油是指海上溢油的規(guī)模或者對(duì)環(huán)境可能造成的損害程度，超出了省級(jí)行政區(qū)域的應(yīng)急能力或范圍，或者超出了行業(yè)行政主管部門可以應(yīng)對(duì)的規(guī)?；蚍秶?，而需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)予以協(xié)助的海上溢油事件。凡符合下列情形之一的，可判斷為國(guó)家重大海上溢油：(1)預(yù)計(jì)溢油量超過500噸，且可能受污染的海域位于敏感區(qū)域;或者可能造成重大國(guó)際影響;或者造成了重大社會(huì)影響的。(2)預(yù)計(jì)溢油量在1000噸以上的。

按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，根據(jù)《關(guān)于重大海上溢油應(yīng)急處置牽頭部門和職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)﹝2010﹞203號(hào))“沿海地方人民政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全相關(guān)機(jī)制，按照重大海上溢油應(yīng)急處置的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)海上溢油應(yīng)急處置相關(guān)工作”，《預(yù)案》明確事發(fā)地或受海上溢油事故影響的省級(jí)人民政府或者相關(guān)單位應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)牽頭組織海上溢油事故的現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

鑒于國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案——《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》已賦予省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上溢油應(yīng)急處置職責(zé)，《預(yù)案》由各相關(guān)省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方層面具體貫徹和落實(shí)工作。

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