上海將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入 推進(jìn)多領(lǐng)域開放的先行先試

• 2018年7月11日 ZhangHongYuan來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 1369 90
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  2018-2023年我國(guó)政府債券行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  政府債券是政府為籌集資金而向出資者出具并承諾在一定時(shí)期支付利息和償還本金的債務(wù)憑證,具體包括國(guó)家債券即中央政府債券、地方政府債券和政府擔(dān)保債券等。一般國(guó)庫券是由財(cái)政部發(fā)行，用以彌補(bǔ)2...

掛牌之初，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就承擔(dān)著全面深化改革和擴(kuò)大開放的重任。

在負(fù)面清單更短更透明的同時(shí)，上海也聚焦金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，分兩批提出了54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施。

截至2017年底，54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施中已有累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)2404個(gè)，其中2017年新增412個(gè)。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有了全國(guó)第一家再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、外商獨(dú)資醫(yī)院、外商獨(dú)資金融類投資性公司、外商獨(dú)資非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一批首創(chuàng)性項(xiàng)目。

值得注意的是，這54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施涉及世貿(mào)組織劃分的12個(gè)服務(wù)部門中的11個(gè)，覆蓋率達(dá)91.7%，開放度遠(yuǎn)高于我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的開放承諾和對(duì)外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議。

金融開放創(chuàng)新

在新一輪的擴(kuò)大開放中，以銀證保為代表的金融服務(wù)業(yè)，則是開放的重頭戲。

事實(shí)上，作為全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)自掛牌之初，在這里推進(jìn)的金融開放創(chuàng)新就是最受關(guān)注的。比如，自由貿(mào)易賬戶是推進(jìn)金融改革、推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施，目前還是上海獨(dú)有的金融改革舉措，尚未復(fù)制推廣到其他自貿(mào)區(qū)或其他區(qū)域。

從2014年6月啟動(dòng)至今，自由貿(mào)易賬戶運(yùn)行已經(jīng)4年。截至2018年4月底，上海共有56家金融機(jī)構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，開立了7.1萬余個(gè)自由貿(mào)易賬戶，賬戶余額2141億元，累計(jì)辦理跨境結(jié)算折合人民幣21萬億元，企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣1.2萬億元。

以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，上海自貿(mào)區(qū)建立了資本項(xiàng)目可兌換、利率全面市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)開放、人民幣國(guó)際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑。

最近，上海也提出要在六方面推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放的先行先試，其中之一就是要爭(zhēng)取將FT賬戶復(fù)制推廣至長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，拓展FT賬戶的投融資功能等。

上海自貿(mào)區(qū)的金融開放，還形成了與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使得上海擁有了更加開放的金融市場(chǎng)體系和金融機(jī)構(gòu)體系，金融資源市場(chǎng)化配置能力顯著提升。

何昕對(duì)記者說，之所以選擇將合資券商落地在上海自貿(mào)區(qū)，一方面是因?yàn)閲?guó)際投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依然充滿信心;另一方面則是上海國(guó)際金融中心建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，上證所、上期所、中金所、外匯交易中心等基礎(chǔ)設(shè)施提供了資本市場(chǎng)運(yùn)作的便利。

4年多來，在金融市場(chǎng)加快發(fā)展的同時(shí)，上海還推出了黃金國(guó)際版、滬港通、債券通、原油期貨，開展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銅溢價(jià)和人民幣動(dòng)力煤掉期等中央對(duì)手清算業(yè)務(wù)。

目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)金融開放程度最高、外資金融機(jī)構(gòu)最密集的地區(qū)，外資銀行、合資公募基金、外資保險(xiǎn)公司的數(shù)量均位列全國(guó)第一，最有能力也最具備條件承接金融服務(wù)業(yè)全面擴(kuò)大開放的重大舉措。

為了進(jìn)一步吸引金融業(yè)對(duì)外開放項(xiàng)目落戶，6月21日，上海推出了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)關(guān)于擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢(shì)的意見》。

進(jìn)一步加大壓力測(cè)試

改革開放40年，外資已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保持外資穩(wěn)定增長(zhǎng)也是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要?jiǎng)恿Α?/p>

不過，吸引外資的壓力在增大，但通過不斷地?cái)U(kuò)大開放、改善投資環(huán)境，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家最大的吸收外資國(guó)，2017年中國(guó)吸收的外資在全球排名中位居第二，僅次于美國(guó)。

作為中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海瞄準(zhǔn)國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，用更高水平的開放倒逼更深層次的改革，形成了銜接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、滿足市場(chǎng)需求的市場(chǎng)規(guī)則體系。這些開放措施，已經(jīng)通過復(fù)制推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

比如，上海自貿(mào)區(qū)的54條擴(kuò)大開放措施中，有22條被《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》采納。而在即將施行的2018版負(fù)面清單中，此前只是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)28.8平方公里區(qū)域試點(diǎn)的電信領(lǐng)域開放舉措，也將推廣到所有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行。

更高水平的開放、更深層次的改革，又轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

截至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)5.4萬家，其中新設(shè)外商投資企業(yè)近9900家，占比從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。這其中，超過95%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。

與之對(duì)應(yīng)，2017年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增實(shí)到外資60億美元，實(shí)到外資額在全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中位列第一。

在改革開放40周年之際，上海自貿(mào)區(qū)也將迎來掛牌5周年。為進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的壓力測(cè)試力度，上海將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育等領(lǐng)域開放的先行先試。同時(shí)，發(fā)布《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》，提高管理透明度和可預(yù)期性。

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