江蘇出臺(tái)意見(jiàn)加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 更高水平推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

• 2018年9月14日 YaoEnHua來(lái)源：新浪網(wǎng) 1029 65
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  2018-2023年中國(guó)煤電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  煤電行業(yè)研究報(bào)告中的煤電行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀(guān)和微觀(guān)相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時(shí)，對(duì)煤電行業(yè)進(jìn)行細(xì)化分析，重點(diǎn)企業(yè)狀況等...

化工、鋼鐵、煤電行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話(huà)精神，加快推動(dòng)全省化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

化工、鋼鐵、煤電行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話(huà)精神，加快推動(dòng)全省化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，正確把握深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的五大關(guān)系，緊扣“六個(gè)高質(zhì)量”部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，下大力氣抓好化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，著力促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推行更嚴(yán)更高的技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，在“破”和“立”上下功夫，鐵腕治污、優(yōu)化生態(tài)，大力破除無(wú)效供給和低端落后產(chǎn)能，嚴(yán)守紅線(xiàn)、補(bǔ)齊短板，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和新動(dòng)能，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)制保障等，扎實(shí)推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。正確處理產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)、資源集約的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集約高效綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量調(diào)減、污染控減，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)、向大企業(yè)周邊集中，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持區(qū)域分類(lèi)引導(dǎo)。充分考慮區(qū)域自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分類(lèi)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域分工更加合理、特色導(dǎo)向更加鮮明，著力打造以“1+3”功能區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要特征的產(chǎn)業(yè)空間格局。

堅(jiān)持江海河湖統(tǒng)籌布局。統(tǒng)籌考慮江海河湖資源條件，調(diào)綠調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，以更嚴(yán)的要求規(guī)范沿江、沿運(yùn)河、環(huán)太湖等地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能優(yōu)進(jìn)劣汰。營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，消除影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整體搬遷、兼并重組的體制機(jī)制障礙。

(三)主要目標(biāo)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣整合分散產(chǎn)能，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全省全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，沿江?；反a頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū);壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以?xún)?nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù);關(guān)停落后煤電機(jī)組200萬(wàn)千瓦以上;全省煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬(wàn)噸。

多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放總量下降40%(與2015年相比，下同)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物治理水平的前提下，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的起點(diǎn)，科學(xué)布局一流水平的沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。

二、科學(xué)調(diào)整化工行業(yè)布局

(一)高起點(diǎn)同步推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，全面落實(shí)創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動(dòng)化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、增品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展。沿江地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計(jì)劃，推動(dòng)化工企業(yè)注重科技創(chuàng)新，改進(jìn)工藝技術(shù)裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江沿線(xiàn)新建擴(kuò)建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增污染物排放的項(xiàng)目;嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵(lì)距離長(zhǎng)江干流和重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。對(duì)距離長(zhǎng)江干流、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)閉。沿海地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高效、綠色化工項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)“市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;充分發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)連云港國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化石化基地，重點(diǎn)布局以油氣資源為原料的煉化一體化及下游化工新材料等項(xiàng)目。

(二)規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(附件1)，對(duì)全省化工園區(qū)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)園區(qū)進(jìn)行分類(lèi)整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴(yán)管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴(yán)把園區(qū)及項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴(kuò)建項(xiàng)目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。建立化工園區(qū)退出機(jī)制，對(duì)于規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施差和管理不到位等情況，且限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，取消化工園區(qū)定位。

(三)加快退出低效產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中明確的關(guān)停要求，對(duì)列入國(guó)家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關(guān)閉。根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等手段，倒逼明顯過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力有序退出或加快轉(zhuǎn)型。

(四)優(yōu)化調(diào)整危化品碼頭布局。堅(jiān)持安全第一、綠色發(fā)展，圍繞岸線(xiàn)資源高效利用，因應(yīng)化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序推進(jìn)沿江、內(nèi)河危化品碼頭布局調(diào)整，全面優(yōu)化全省?；反a頭布局。推動(dòng)?；反a頭入園進(jìn)區(qū)，建立?；反a頭與化工園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，提高園區(qū)內(nèi)?；反a頭公共保障能力和規(guī)范化管理水平。深入開(kāi)展?；反a頭整合工作(附件2)，對(duì)手續(xù)不合規(guī)、供給能力嚴(yán)重過(guò)剩、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大、不能滿(mǎn)足危化品船舶靠泊安全和清潔作業(yè)要求的?；反a頭，加快整合或關(guān)停。沿江沿海港口?；菲髽I(yè)2018年底前全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上達(dá)標(biāo)，內(nèi)河港口?；菲髽I(yè)2019年底前完成達(dá)標(biāo)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的港口危化品企業(yè)一律關(guān)停。到2020年底前，全省?；反a頭倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量只減不增，液體化工碼頭入園進(jìn)區(qū)率不低于全省化工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)?；反a頭專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和良性發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推動(dòng)鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整

(一)加快構(gòu)建沿江沿海協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。根據(jù)國(guó)家關(guān)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，結(jié)合全省“1+3”功能區(qū)發(fā)展定位，通過(guò)兼并重組、產(chǎn)能置換等市場(chǎng)化辦法，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步實(shí)施鋼鐵行業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購(gòu)或置換等鋼鐵冶煉項(xiàng)目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實(shí)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿海精品鋼基地，到2020年初步形成沿江沿海兩個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿江鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整、做精做優(yōu)，沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)是提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，帶動(dòng)形成若干個(gè)精品型特鋼企業(yè)。

(二)大力推動(dòng)分散產(chǎn)能的整合。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于產(chǎn)能置換、差別電價(jià)、超低排放等標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化等手段推動(dòng)全省分散產(chǎn)能整合，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)太湖、沿江、沿運(yùn)河等區(qū)域的相對(duì)落后冶煉產(chǎn)能退出和搬遷工作，距太湖直線(xiàn)距離10公里以?xún)?nèi)的所有冶煉產(chǎn)能，20公里以?xún)?nèi)的600m3及以下高爐、50噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須在2020年前全部退出、搬遷，40公里以?xún)?nèi)的500m3及以下高爐、45噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須在2020年底前按照國(guó)家減量置換要求，技改升級(jí)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄明確的鼓勵(lì)類(lèi)裝備。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》(附件3)要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入和淘汰兩端，加快推動(dòng)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。徐州市要按照總量調(diào)減、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的原則，下大力氣整合分散冶煉產(chǎn)能，到2018年底前整合關(guān)停所有獨(dú)立煉鐵企業(yè)，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少到10家以下;到2020年前，徐州市冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成1-2家裝備水平高、長(zhǎng)短流程結(jié)合、能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

(三)嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)相關(guān)煉焦產(chǎn)能。深入推進(jìn)“263”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化煉焦行業(yè)的整治工作，有效降低全省鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。2018年底前，沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨(dú)立焦化企業(yè)全部關(guān)停，其他地區(qū)獨(dú)立煉焦企業(yè)2020年前全部退出。2020年底前，除沿海地區(qū)外鋼焦聯(lián)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部外購(gòu)焦(5000m3以上的特大型高爐煉鋼企業(yè)可保留與之配套的2臺(tái)7米以上焦?fàn)t)。徐州市要在2020年底前對(duì)現(xiàn)有11家煉焦企業(yè)實(shí)施關(guān)停、搬遷、改造、提升，整合成2-3家綜合性焦化企業(yè)，壓減50%的煉焦產(chǎn)能。

四、加快實(shí)施煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)科學(xué)調(diào)整優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌兼顧用電負(fù)荷、環(huán)境容量“兩個(gè)因素”，加快推進(jìn)燃煤清潔發(fā)電規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新建燃煤自備電廠(chǎng)。從嚴(yán)從緊新規(guī)劃布局建設(shè)大型燃煤發(fā)電機(jī)組，支持通過(guò)容量和煤量等(減)量替代，建設(shè)大型清潔高效煤電機(jī)組。蘇南地區(qū)確需新規(guī)劃布局建設(shè)燃煤背壓機(jī)組的，必須符合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和煤炭等量替代，必須實(shí)施容量減量替代。到2020年，全省燃煤發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)，燃煤發(fā)電裝機(jī)占比由2017年的67.6%下降至58.5%，區(qū)外來(lái)電最大電力占全省全社會(huì)最大負(fù)荷的比重由2017年的23%提高至28.5%左右。“十四五”期間，持續(xù)增加區(qū)外來(lái)電利用，逐步提高區(qū)外來(lái)電比重。

(二)加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。對(duì)于不符合環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的煤電機(jī)組，明確淘汰時(shí)限。對(duì)于服役期屆滿(mǎn)的30萬(wàn)千瓦級(jí)及以下煤電機(jī)組，不予延壽、實(shí)施關(guān)停。優(yōu)先支持位于城區(qū)的燃煤熱電機(jī)組整合關(guān)?；?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑?。?019年底，按照地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)要求，基本完成大機(jī)組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。

五、更高標(biāo)準(zhǔn)地強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施

(一)切實(shí)落實(shí)更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，在重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求(附件4)。二是嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。按從嚴(yán)的原則，執(zhí)行國(guó)家、省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部委或省政府的相關(guān)管理要求。實(shí)施超低排放，根據(jù)國(guó)家原環(huán)保部、發(fā)改委、能源局《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造工作方案》和我省“263”方案要求，燃煤電廠(chǎng)2019年底前全部實(shí)行超低排放。三是提高化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大幅提升廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物收集、處置能力、園區(qū)清潔能源供應(yīng)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力方面的要求，并開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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