特朗普與歐佩克的國(guó)際石油市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng) 對(duì)中國(guó)的影響以及應(yīng)對(duì)之道

• 2018年9月27日 YaoEnHua來(lái)源：千尋生活 624 35
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  2018-2024年中國(guó)中央空調(diào)保養(yǎng)劑行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研及投資價(jià)值評(píng)估咨詢(xún)報(bào)告

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特朗普上臺(tái)以來(lái)便將與歐佩克爭(zhēng)奪國(guó)際石油市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)定為美國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在國(guó)內(nèi)層面，特朗普致力于促進(jìn)化石能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，減少對(duì)歐佩克國(guó)家的能源依賴(lài)。在國(guó)際層面，他一方面推動(dòng)美國(guó)油氣產(chǎn)品出口，另一方面利用本國(guó)強(qiáng)大的政治影響力對(duì)歐佩克進(jìn)行分化。作為

特朗普上臺(tái)以來(lái)便將與歐佩克爭(zhēng)奪國(guó)際石油市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)定為美國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在國(guó)內(nèi)層面，特朗普致力于促進(jìn)化石能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，減少對(duì)歐佩克國(guó)家的能源依賴(lài)。在國(guó)際層面，他一方面推動(dòng)美國(guó)油氣產(chǎn)品出口，另一方面利用本國(guó)強(qiáng)大的政治影響力對(duì)歐佩克進(jìn)行分化。作為應(yīng)對(duì)，以沙特為首的歐佩克國(guó)家和以俄羅斯為首的非歐佩克國(guó)家決定結(jié)成市場(chǎng)調(diào)節(jié)聯(lián)盟，共同對(duì)抗美國(guó)帶來(lái)的影響。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)妥善利用自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇與印度等國(guó)實(shí)現(xiàn)合作，共同促成國(guó)際石油市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞

特朗普;美國(guó);歐佩克;石油;話(huà)語(yǔ)權(quán)

第一作者系云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授;

第二作者單位:云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院

因國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)上漲，美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年以來(lái)曾數(shù)次就"蓄意操縱"國(guó)際石油市場(chǎng)走勢(shì)向歐佩克發(fā)出抗議。4月20日，特朗普在其社交網(wǎng)站上聲稱(chēng)歐佩克人為地拉高了油價(jià)。7月4日，特朗普又指責(zé)歐佩克對(duì)國(guó)際天然氣價(jià)格的持續(xù)走高無(wú)動(dòng)于衷，并聲稱(chēng)"在該組織推高國(guó)際氣價(jià)的同時(shí)，美國(guó)卻正以極為便宜的價(jià)格保障著多個(gè)國(guó)家的安全，美國(guó)的付出必須要有所回報(bào)，歐佩克應(yīng)立刻降低油氣產(chǎn)品的價(jià)格"。

然而，特朗普對(duì)該組織的指責(zé)并不客觀(guān)。根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)，在"減產(chǎn)保價(jià)"戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，2017年歐佩克的石油產(chǎn)量相較于2016年每天僅降低了20萬(wàn)桶，降幅不足1%。相比之下，美國(guó)2017年石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)則為這一數(shù)字的兩倍。在特朗普對(duì)歐佩克進(jìn)行大肆抨擊之時(shí)，沙特也已經(jīng)決定增加石油產(chǎn)量以平抑價(jià)格。國(guó)際石油價(jià)格的走向受包括地緣政治在內(nèi)的一系列因素的制約，歐佩克并不能對(duì)其產(chǎn)生決定性的影響。在這種情況下，特朗普對(duì)歐佩克政策的頻繁抨擊實(shí)際上有著更深層的含義。真正令特朗普感到不滿(mǎn)的并不是石油市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，而是歐佩克在國(guó)際石油市場(chǎng)中強(qiáng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。自特朗普上臺(tái)以來(lái)，兩者間已經(jīng)為爭(zhēng)奪石油市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)爆發(fā)了數(shù)輪交鋒，對(duì)世界能源體系造成深刻影響，而特朗普對(duì)歐佩克的隔空喊話(huà)實(shí)際上只是這一斗爭(zhēng)在宣傳層面上的延續(xù)。

特朗普對(duì)歐佩克國(guó)際石油市場(chǎng)

話(huà)語(yǔ)權(quán)的組合攻勢(shì)

特朗普的能源政策帶有鮮明的個(gè)人風(fēng)格，其中與歐佩克爭(zhēng)奪國(guó)際石油市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)是其核心內(nèi)容之一。早在參加總統(tǒng)競(jìng)選之時(shí)，他便對(duì)歐佩克在國(guó)際石油市場(chǎng)中的強(qiáng)大力量感到不滿(mǎn)。在2015年末出版的《殘廢的美國(guó)》一書(shū)中，特朗普聲稱(chēng)"在美國(guó)擁有大量石油儲(chǔ)量的情況下，仍被歐佩克任意擺布十分令人費(fèi)解，更何況該組織中有一些國(guó)家十分?jǐn)骋暶绹?guó)"。當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普迅速采取一系列措施，向石油輸出國(guó)手中的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)發(fā)出挑戰(zhàn)。

在國(guó)內(nèi)層面，特朗普致力于推行"美國(guó)優(yōu)先"的能源政策，盡可能促進(jìn)本國(guó)內(nèi)部的能源生產(chǎn)，減少對(duì)外能源依賴(lài)。在上任的當(dāng)天，特朗普便簽署了《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》，作為他任職期間美國(guó)能源政策的基本綱領(lǐng)。在該計(jì)劃中，特朗普明確宣布要推動(dòng)包括煤炭在內(nèi)的化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擺脫歐佩克對(duì)美國(guó)能源市場(chǎng)的影響。隨后，特朗普對(duì)美國(guó)的能源政策進(jìn)行了大幅改革，其中促進(jìn)化石能源生產(chǎn)是主要內(nèi)容。2017年3月28日，特朗普簽署了《促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行政命令》。該命令決定暫停實(shí)施奧巴馬政府時(shí)期在環(huán)保、溫室氣體減排領(lǐng)域的一系列規(guī)定，并放松化石能源開(kāi)采領(lǐng)域的一系列限制。同年6月1日，特朗普以對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響為由宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》;10月10日，特朗普政府又廢除了奧巴馬時(shí)期頒布的《清潔電力計(jì)劃》。

美國(guó)能源政策的大幅轉(zhuǎn)向極大地促進(jìn)了該國(guó)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中石油和天然氣領(lǐng)域的增長(zhǎng)最為明顯。根據(jù)BP石油公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年美國(guó)石油與天然氣產(chǎn)量為5.7億噸與7345億立方米，相較于2016年分別上升了2790萬(wàn)噸和52億立方米。2018年5月，美國(guó)油氣產(chǎn)量又相較于2017年同期分別增加了13.3%和10.9%。該國(guó)運(yùn)行的鉆機(jī)數(shù)量也由2016年5月的407臺(tái)上升至2018年6月的1056臺(tái)。與該國(guó)油氣產(chǎn)量的全面增加相對(duì)應(yīng)的是歐佩克對(duì)美國(guó)能源市場(chǎng)影響力的迅速下降。美國(guó)從該組織成員國(guó)的石油進(jìn)口量已經(jīng)由2016年5月的1.1億桶下降至2018年5月的8484萬(wàn)桶，歐佩克成員國(guó)占美國(guó)石油進(jìn)口市場(chǎng)的份額也由36.0%下降至26.8%。預(yù)計(jì)至2023年，美國(guó)將實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)品的自給自足。此外，由于美國(guó)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了天然氣的凈出口，與歐佩克成員國(guó)在天然氣領(lǐng)域不存在貿(mào)易關(guān)系。由此可見(jiàn)，在不久的將來(lái)，歐佩克恐將失去對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)施加直接影響的能力。

在國(guó)際層面，特朗普則以美國(guó)強(qiáng)大的能源生產(chǎn)能力以及對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的影響力為支撐，逐步將處于守勢(shì)的"能源獨(dú)立"戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為攻勢(shì)的"能源主導(dǎo)"戰(zhàn)略。"能源獨(dú)立"戰(zhàn)略由尼克松總統(tǒng)在第一次世界石油危機(jī)后提出，其根本目標(biāo)是防止因?qū)ν饨邕^(guò)度的能源依賴(lài)而使美國(guó)受制于人。特朗普政府在"能源獨(dú)立"已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的情況下，轉(zhuǎn)而謀求在國(guó)際上的"能源主導(dǎo)"地位，試圖控制國(guó)際能源市場(chǎng)的走向。為達(dá)到此目的，特朗普主要采取了兩點(diǎn)措施。

第一，依托"頁(yè)巖氣革命"，積極促進(jìn)美國(guó)油氣產(chǎn)品出口。在能源貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大出口一直是特朗普政府努力的主要方向。其中，世界油氣產(chǎn)品的主要進(jìn)口市場(chǎng)中國(guó)便成了美國(guó)最重要的潛在客戶(hù)。在2017年11月對(duì)中國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)中，向中國(guó)推銷(xiāo)美國(guó)油氣產(chǎn)品成為特朗普的核心議題。最終，兩國(guó)在能源領(lǐng)域共簽署了價(jià)值高達(dá)1637億美元的合作協(xié)議。印度、韓國(guó)等油氣進(jìn)口國(guó)也成為美國(guó)的重點(diǎn)推銷(xiāo)對(duì)象。2017年6月，特朗普曾先后與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，在能源領(lǐng)域達(dá)成一系列合作協(xié)議。此外，美國(guó)也積極開(kāi)拓波蘭等歐洲國(guó)家的油氣市場(chǎng)，并聲稱(chēng)此舉有利于幫助這些國(guó)家擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)。

不過(guò)值得注意的是，與美國(guó)巨大油氣產(chǎn)量相比，巨大的消耗量極大地限制了該國(guó)能源產(chǎn)品的出口能力。據(jù)BP石油公司的預(yù)測(cè)，雖然美國(guó)至2040年將成為世界上最大的油氣生產(chǎn)國(guó)，但該國(guó)油氣的出口能力可能僅有3.6億噸油當(dāng)量，相當(dāng)于俄羅斯的一半?？梢?jiàn)，單憑自身的出口能力，美國(guó)雖可以在一定程度上打亂歐佩克的市場(chǎng)部署，但無(wú)法從根本上奪取歐佩克的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

第二，利用政治影響力，從內(nèi)部分化歐佩克。相較于自身有限的油氣出口能力，美國(guó)在國(guó)際政治領(lǐng)域的影響力則要強(qiáng)大許多。因此，政治等非貿(mào)易手段便成為特朗普與歐佩克間爭(zhēng)奪市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要方式。其中，對(duì)沙特等傳統(tǒng)友好國(guó)家，特朗普主要采取拉攏與施壓并重的方法。2017年5月，特朗普打破美國(guó)總統(tǒng)首訪(fǎng)選擇鄰國(guó)的慣例，對(duì)沙特進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，突顯他對(duì)兩國(guó)友誼非同尋常的重視。在為期兩天的訪(fǎng)問(wèn)中，特朗普與沙特在能源領(lǐng)域共簽署了總價(jià)值為500億美元的合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國(guó)在該領(lǐng)域的合作。然而，美國(guó)政府幾乎在同時(shí)做出了出售一半石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的決定，并呼吁解禁極地地區(qū)的石油鉆探活動(dòng)。這些措施均與沙特等國(guó)正在實(shí)施的"限產(chǎn)保價(jià)"戰(zhàn)略背道而馳。2018年7月，面對(duì)國(guó)際油價(jià)的不斷上漲，特朗普又要求沙特每天增加200萬(wàn)桶的石油產(chǎn)量。這等于公開(kāi)要求沙特破壞歐佩克的生產(chǎn)配額制度。

相比之下，對(duì)于伊朗等"敵對(duì)"國(guó)家，特朗普則在能源問(wèn)題上予以堅(jiān)決的打壓。特朗普對(duì)伊朗政府的批評(píng)態(tài)度由來(lái)已久。早在2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間，他便承諾將退出伊朗核協(xié)議。2017年7月，特朗普政府又通過(guò)了多項(xiàng)對(duì)伊朗實(shí)施制裁的法案。2018年5月，特朗普政府最終決定單方面退出伊朗核協(xié)議，并對(duì)該國(guó)重新施加全方位的經(jīng)濟(jì)制裁。在能源領(lǐng)域，美國(guó)要求所有國(guó)家在2018年11月之前停止從伊朗進(jìn)口石油產(chǎn)品，否則將面臨美國(guó)的制裁。該國(guó)政府甚至宣稱(chēng)這一政策的目標(biāo)是要讓伊朗的石油收入降為零。通過(guò)這一舉措，特朗普在打擊伊朗、提升與以色列等國(guó)外交關(guān)系的同時(shí)，也可進(jìn)一步擾亂歐佩克的正常運(yùn)行。

歐佩克的應(yīng)對(duì)與面臨的挑戰(zhàn)

歐佩克在國(guó)際石油市場(chǎng)中的立命之本便是市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，其自然不會(huì)向美國(guó)拱手相讓。早在特朗普上臺(tái)之前，日益感受到壓力的歐佩克便發(fā)動(dòng)了石油價(jià)格戰(zhàn)，試圖以此打壓美國(guó)的頁(yè)巖氣生產(chǎn)，保障自身的市場(chǎng)份額。在2014年11月召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各成員國(guó)在國(guó)際油價(jià)大幅下跌的背景下仍決定維持現(xiàn)有石油生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步壓低了國(guó)際油價(jià)。沙特等國(guó)認(rèn)為，油價(jià)進(jìn)一步下跌雖然會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，但也能對(duì)美國(guó)的頁(yè)巖氣生產(chǎn)造成致命打擊。一旦能將頁(yè)巖氣驅(qū)逐出市場(chǎng)，歐佩克便能重新贏得市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。不過(guò)，這一策略未能阻止美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的進(jìn)一步上升。隨后，沙特等國(guó)決定改變策略，轉(zhuǎn)而尋求與俄羅斯等非歐佩克國(guó)家建立聯(lián)盟，通過(guò)獲取更廣的市場(chǎng)份額重新奪回市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。在2016年10月，沙特與俄羅斯就聯(lián)合減產(chǎn)達(dá)成共識(shí)。2017年1月，兩國(guó)的減產(chǎn)協(xié)議正式生效。在沙特與俄羅斯的帶領(lǐng)下，歐佩克國(guó)家與部分非歐佩克國(guó)家合計(jì)每日減產(chǎn)石油180萬(wàn)桶，最終使油價(jià)得以止跌回升。

2018年6月22日，歐佩克成員國(guó)在維也納舉行的石油部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成一致，決定從7月起增加原油日產(chǎn)量。圖為沙特石油大臣法利赫(前)在石油輸出國(guó)組織(歐佩克)會(huì)議開(kāi)始時(shí)向記者講話(huà)。

2017年1月特朗普上臺(tái)后，面對(duì)美國(guó)對(duì)石油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)發(fā)起的新一輪攻勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯等非歐佩克國(guó)家的聯(lián)合便成為歐佩克與美國(guó)對(duì)抗的重要手段。2017年11月，沙特和俄羅斯達(dá)成了新的合作協(xié)議，決定將減產(chǎn)保價(jià)策略延長(zhǎng)至2018年底。隨著兩國(guó)在市場(chǎng)調(diào)控領(lǐng)域合作的日益密切，沙特在2018年3月宣布正在與俄羅斯考慮簽訂一份有效期長(zhǎng)達(dá)10-20年的石油減產(chǎn)協(xié)議。不過(guò)，從目前的情況看，兩國(guó)已經(jīng)放棄建立僵化的減產(chǎn)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)而決定采取更靈活的手段對(duì)石油市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)控，致力于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)器的作用。2018年6月，面對(duì)最新的市場(chǎng)形勢(shì)，沙特與俄羅斯放棄了原有的減產(chǎn)保價(jià)策略，決定每日增產(chǎn)石油100萬(wàn)桶以維持市場(chǎng)穩(wěn)定。更引人注目的是，俄羅斯已經(jīng)與歐佩克決定成立新的合作組織以便使兩者間的合作關(guān)系機(jī)制化，石油市場(chǎng)內(nèi)新的卡特爾組織呼之欲出。若這一組織能夠成立，其成員國(guó)的石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重將達(dá)到57.4%，遠(yuǎn)高于美國(guó)目前的12.5%。這無(wú)疑會(huì)對(duì)美國(guó)控制石油市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的圖謀造成致命打擊。

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