《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》是什么內(nèi)容？證照分離是什么意思？?

• 2018年10月12日 YangJinZhu來源：網(wǎng)易 756 45
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  如何應(yīng)對(duì)2019年新形勢(shì)下中國(guó)坐式扭腰機(jī)行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)！

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。

《通知》明確了改革的重點(diǎn)內(nèi)容。一是明確改革方式。納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項(xiàng)中，取消審批的有因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等2項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；改為備案的有首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可1項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；實(shí)行告知承諾的有電影放映單位設(shè)立審批等19項(xiàng)，有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的有外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等80余項(xiàng)，針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，精簡(jiǎn)審批材料，提高登記審批效率。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)。四是要加快推進(jìn)信息歸集共享。進(jìn)一步完善全國(guó)和省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，層層壓實(shí)責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，于2018年11月10日前將具體措施報(bào)送備案并向社會(huì)公開。

證照分離是什么意思？

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)和深入，創(chuàng)業(yè)者在辦理工商登記的時(shí)候遇到的手續(xù)和過程越來越簡(jiǎn)化了，這是制度的完善也是廣大的福音，最近大家可能都聽說了一些關(guān)于證和照的名詞，比如先證后照、先照后證、三證合一、一照一碼、證照分離等，那么這“證照分離”和“先照后證”到底是什么呢？

所謂的“照”指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。

以前我們一直都是“先證后照”，即先辦理相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，再拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而“先照后證”則正好反過來。

舉個(gè)例子：現(xiàn)在需要開一家飯店，注冊(cè)公司名稱為上海某某餐飲公司，但是在辦理工商登記的時(shí)候需要你先辦理兩個(gè)許可證，分別是去衛(wèi)生局辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和去食藥監(jiān)部門辦一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證，等這兩個(gè)許可證拿到之后才可以把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理下來，這樣是很耽誤時(shí)間的，會(huì)對(duì)我們的經(jīng)營(yíng)造成很大的不便。

證照改革中，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是從原來的“先證后照”，變成現(xiàn)在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。這就意味著如果你想要開飯店，可以先把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理下來，再去申請(qǐng)衛(wèi)生許可證和食品流通許可證，這樣會(huì)大大簡(jiǎn)化辦理流程，提高效率，但是也會(huì)有很多需要優(yōu)化的地方，比如企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能不能拿到許可證，需要多長(zhǎng)時(shí)間拿到許可證，這個(gè)判斷和預(yù)期還不一定很清晰。

11月25日國(guó)務(wù)院總理考察上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，上海為總理準(zhǔn)備了幾張PPT，來介紹上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行和改革推進(jìn)情況。其中一張就是“深化'先照后證'改革”。

這張PPT上說，上海對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，目前把136項(xiàng)審批事項(xiàng)納入改革試點(diǎn)范圍，分5類情況：

1、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理(34項(xiàng))：涉及國(guó)家安全、公共安全的事項(xiàng)

2、取消審批(13項(xiàng))：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不涉及公共安全、社會(huì)秩序的事項(xiàng)

3、審批改備案(18項(xiàng))：不需要政府部門事前同意即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)

4、告知承諾制(26項(xiàng))：管理要求和條件明確、企業(yè)能自我評(píng)判并承諾遵守的事項(xiàng)

5、提高透明度和可預(yù)期性(45項(xiàng))：不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項(xiàng)

這里并沒有具體說明“證照分離”的定義，但是我們從政策上來推測(cè)，所謂的“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨(dú)立，即辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營(yíng)許可證是獨(dú)立分開的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒有強(qiáng)制先后辦理的順序。政策在調(diào)整和完善，目前試點(diǎn)的是自貿(mào)區(qū)，所以要想在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開還需要一些時(shí)間，大家可以多關(guān)注最新時(shí)政，獲取一手信息。

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