民政部答復(fù)代表建議 完善獨生子女家庭養(yǎng)老保障政策

• 2018年10月15日 GuoMeng來源：鳳凰網(wǎng)安徽綜合 823 50
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積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是扶助計劃生育家庭養(yǎng)老的重要舉措。

民政部答復(fù)代表建議

民政部對十三屆全國人大一次會議第1166號建議的答復(fù)(民函〔2018〕665號)

陳建銀代表：

您提出的“關(guān)于完善獨生子女家庭養(yǎng)老政策的建議”收悉。您的建議很有針對性，對于完善獨生子女家庭養(yǎng)老政策，促進社會和諧穩(wěn)定具有積極作用。經(jīng)商發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、自然資源部、人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：

積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是扶助計劃生育家庭養(yǎng)老的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視包括廣大獨生子女年老父母在內(nèi)的老年人養(yǎng)老問題。近年來，民政部會同有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院政策要求和決策部署，多措并舉推進獨生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)保障工作。

一、完善計劃生育特殊困難家庭扶助政策

2013年，原國家衛(wèi)計委牽頭，會同民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號)。一是對60周歲以上的失獨家庭成員，特別是其中失能老年人，積極做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)。二是支持有條件的地方對失獨家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼。衛(wèi)生健康委表示，2006年，國家建立針對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度，為農(nóng)村年滿60周歲的獨生子女父母和雙女父母發(fā)放獎勵扶助金，幫助解決養(yǎng)老問題。從2012年起，獎勵扶助金標準提高到每人每月不低于80元，由中央和地方按比例共同負擔(dān)。對城鎮(zhèn)計劃生育家庭，目前已有26個省(自治區(qū)、直轄市)實施了城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策。截至2017年底，全國經(jīng)濟困難的高齡老年人津貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度分別覆蓋30個、29個省(自治區(qū)、直轄市)。2017年6月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)，提出了針對失獨家庭老年人在內(nèi)的20項照顧性服務(wù)項目，明確提出要“突出重點，適度普惠”，重點關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。民政部、公安部等9部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》(民函〔2017〕193號)，加強包括失獨老年人在內(nèi)的關(guān)愛服務(wù)工作。

二、完善獨生子女家庭養(yǎng)老保障政策

一是發(fā)揮規(guī)劃牽引作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕13號，以下簡稱“十三五”規(guī)劃)，提出要著力保障包括計劃生育家庭在內(nèi)的特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。二是加大涉老用地政策支持。民政部單獨或聯(lián)合有關(guān)部門出臺了設(shè)施用地、規(guī)劃建設(shè)、無障礙改造、閑置資源整合改造等專項政策。自然資源部高度重視養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)與保障工作。落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)調(diào)整方案》，合理調(diào)整各省(自治區(qū)、直轄市)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排養(yǎng)老等社會民生項目用地。在《2018年全國土地利用計劃》中，明確要求各地在落實土地利用計劃時加大對養(yǎng)老、醫(yī)療等民生項目的支持力度。國家對各種所有制主體一視同仁，不因“國有”或“民營”、“社會資本”等稱謂的不同而有所差異，實行民辦養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)相同的用地政策。通過各種方式研究梳理養(yǎng)老用地政策，開展社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地問題專題調(diào)研，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地在國家試點入市地區(qū)用于養(yǎng)老的可行性。目前正在著手研究完善社會民間資本投資養(yǎng)老用地政策。三是著力提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，增強包括計劃生育家庭老年人在內(nèi)的老年人養(yǎng)老服務(wù)的獲得感和滿意度。四是扎實推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。民政部會同財政部印發(fā)《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》(民函〔2016〕200號)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，試點任務(wù)明確要求各地探索建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度。開展特殊和困難老年人篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫;明確政府職責(zé)，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能、空巢(留守)，以及計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。連續(xù)三年共投入30億元支持農(nóng)村興建老年人互助養(yǎng)老幸福院，實現(xiàn)養(yǎng)老離家不離村。五是關(guān)于養(yǎng)老金異地領(lǐng)取問題。2014年，發(fā)展改革委和原銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于引發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄的通知》(發(fā)改價格〔2014〕268號)，明確規(guī)定“商業(yè)銀行免收社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和本行簽約開立的個人基本養(yǎng)老金(含退休金賬戶)，每月2筆且每筆不超過2500元(含2500)的本行異地(含本行柜臺和ATM)取現(xiàn)手續(xù)費”。人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實免收基本養(yǎng)老金商業(yè)銀行異地取現(xiàn)手續(xù)費規(guī)定的通知》(人社廳函〔2014〕235號)，指導(dǎo)各地落實相關(guān)規(guī)定，切實保障包含獨生子女落戶本地的老年父母在內(nèi)的老年人異地領(lǐng)取養(yǎng)老金收取手續(xù)費問題。六是關(guān)于為社會養(yǎng)老機構(gòu)金融貸款提供優(yōu)惠等問題。人民銀行表示，2013年全面放開了人民幣貸款利率管制，2015年10月又放開了存款利率浮動上限。目前，金融機構(gòu)對存貸款業(yè)務(wù)按照市場化原則，在綜合考慮運營成本、資金成本、風(fēng)險溢價等因素的基礎(chǔ)上，自主合理進行定價。人民銀行鼓勵和支持有條件的地區(qū)積極運用財政貼息、貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策激勵和扶持，并將積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)建議可行性的研究論證工作。七是關(guān)于出臺購房優(yōu)惠政策鼓勵獨生子女與老人同住或相鄰而住的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指出，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，符合條件的獨生子女家庭可申請公租房，并對孤老病殘人員等優(yōu)先給予安排。通過就近選房或互換住房等方式，老年家庭和獨生子女家庭可實現(xiàn)同一公租房小區(qū)就近居住、就近照顧。財政部表示，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，保障性住房主要面向社會符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。已達到退休年齡的獨生子女父母(不區(qū)分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民)投靠異地有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，如果老人能夠在子女的工作生活地落戶，可以享受市民待遇，有申請公租房的權(quán)利。國家在不斷完善住房保障體系，支持符合條件的住房困難家庭解決居住問題。計劃生育家庭如果符合住房保障條件，可以納入住房保障范圍，但不宜單獨為獨生子女家庭出臺購買、租賃住房的優(yōu)惠政策，否則，容易引起其他群體攀比，而且難以執(zhí)行。

三、推動建立完善長期護理保險制度

為推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，更好地滿足失能、部分失能老年人護理服務(wù)需求，民政部、原衛(wèi)生計生委提請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕84號)，明確提出探索建立多層次長期照護保障體系，做好老年人照護服務(wù)工作;進一步開發(fā)包括長期商業(yè)護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務(wù)需求;鼓勵老年人投保長期護理保險產(chǎn)品;建立健全長期照護項目內(nèi)涵、服務(wù)標準以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護服務(wù)提供體系，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點，幫助老年人尤其是失能老年人解決康復(fù)護理難等問題。建立業(yè)務(wù)協(xié)作機制，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)“無障礙”審批環(huán)境，對符合基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)認定條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，積極申請納入定點范圍，與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂定點服務(wù)協(xié)議，入住的參保老年人按照規(guī)定享受相應(yīng)待遇。2016年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)上就加強老齡工作發(fā)表重要講話，要求建立“相關(guān)保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度”。人力資源社會保障部出臺《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》(人社廳發(fā)〔2016〕80號)，探索建立長期護理保險制度。先后會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于進一步做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2014〕93號)、《關(guān)于做好基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用結(jié)算工作的通知》(人社部發(fā)〔2016〕120號)、《關(guān)于規(guī)范跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算有關(guān)事項的通知》(人社部發(fā)〔2017〕162號)，解決參保人員醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算問題。

四、鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)提出“激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系”的發(fā)展思路。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)進一步細化了鼓勵社會力量參與的具體措施。2017年，發(fā)展改革委會同公安部等11部門對20個省(自治區(qū)、直轄市)開展實地督查，推動各地全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。出臺《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕129號)，有效完善了在支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展、特殊困難群體養(yǎng)老兜底保障等方面的價格政策。民政部會同發(fā)展改革委等部門出臺了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(民發(fā)〔2015〕33號)，會同原國土資源部等部門下發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2016〕179號)，聯(lián)合人民銀行等部門下發(fā)了《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕65號)，此外，還聯(lián)合相關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)、購買服務(wù)、土地供應(yīng)、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面出臺了一系列配套政策，初步建立了激勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為社會資本高度關(guān)注的新興業(yè)態(tài)。截至2017年底，注冊登記的養(yǎng)老院2.9萬個，床位數(shù)373.5萬張，入住老年人209萬。全國工商注冊登記養(yǎng)老機構(gòu)達到443家，民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)達到12614家。

下一步，民政部將會同有關(guān)部門積極抓好相關(guān)政策的貫徹落實，著力加強計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)保障和服務(wù)供給，著力兜底線、?；尽⒀a短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良。

一是加大獨生子女家庭財政補貼保障力度。完善現(xiàn)有的高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼等扶助政策，提高扶助標準，加強對計劃生育特殊困難家庭的養(yǎng)老支持力度。加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

二是以問題為導(dǎo)向做好政策研究。積極開展計劃生育特殊困難家庭社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、監(jiān)護責(zé)任等方面政策研究，開展“救急難”綜合試點，加強臨時救助與其他社會保障制度的有效銜接。研究計劃生育特殊困難家庭享受居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予優(yōu)惠待遇的具體措施，推動解決計劃生育特殊困難家庭老年人的后顧之憂。研究出臺公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先服務(wù)特殊困難老年人措施。通過推進分類施保、加快慈善機構(gòu)建設(shè)、完善醫(yī)療救助制度、全面實施臨時救助等措施，為貧困計劃生育特殊困難家庭提供更多的物質(zhì)幫助和生活照料服務(wù)。積極配合相關(guān)部門推進長期護理保險試點工作，加強制度研究設(shè)計。同時，民政部門也將立足自身職能，加強對失能老年人的長期照護服務(wù)體系建設(shè)，為建立長期護理保險制度奠定基礎(chǔ)。人力資源社會保障部將繼續(xù)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)做好離退休人員基本養(yǎng)老保險金異地領(lǐng)取工作，完善異地安置人員醫(yī)療保障運行機制，精簡備案手續(xù)，優(yōu)化備案流程，最大限度方便參保人員。

三是逐步建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系。認真貫徹落實“十三五”規(guī)劃，進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。深入推進中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。

四是完善社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)政策措施。發(fā)揮政策綜合激勵效益。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》(國辦發(fā)〔2017〕21號)要求，進一步細化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策，做好文件各項任務(wù)措施的落實工作。加大養(yǎng)老服務(wù)放管服工作力度。抓好《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號)落實，通過壓減審批流程，強化監(jiān)管服務(wù)能力，進一步降低社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的制度性成本。堅持“激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系”的發(fā)展思路，將吸引社會力量參與的措施落實到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各項工作中，著力解決社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的設(shè)施用地、金融支持、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面的實際困難，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，進一步加大對真抓實干成效明顯地方的激勵支持力度。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

民政部

2018年8月27日

澎湃新聞網(wǎng)消息，上述答復(fù)中提到的陳建銀(女)代表是來自安徽代表團的全國人大代表，現(xiàn)任安徽省滁州大潤發(fā)商業(yè)有限公司工會主席、人力資源部主任。據(jù)安徽當(dāng)?shù)孛襟w《合肥晚報》今年3月9日報道，今年首次參加全國兩會的陳建銀帶來的建議關(guān)乎獨生子女養(yǎng)老問題。

《合肥晚報》的報道指出：“‘自1982年開始，我國把計劃生育作為基本國策，為響應(yīng)國務(wù)院的號召，每對夫婦只生育一個孩子。到2016年1月起，為遵循人口發(fā)展規(guī)律，實施全面二孩政策?！惤ㄣy說，在此長達34年的歷史進程中，數(shù)以萬計的家庭積極響應(yīng)國家號召‘只生一個好’，大部分都成為獨生子女家庭。

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