3歲以下嬰幼兒撫養(yǎng)未列入個稅附加扣除惹爭議 國外學前教育如何做的？

• 2018年11月5日 WuYaNan來源：新浪 358 16
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在征求意見稿中，3歲以下嬰幼兒撫養(yǎng)未被列入個人所得稅的專項附加扣除中。這意味著，年輕父母養(yǎng)育3歲以下嬰幼兒的支出不能獲得個人所得稅稅前扣除。

由財政部、國家稅務總局會同有關部門起草的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》公開征求意見將于11月4日結束。在征求意見稿中，3歲以下嬰幼兒撫養(yǎng)未被列入個人所得稅的專項附加扣除中。這意味著，年輕父母養(yǎng)育3歲以下嬰幼兒的支出不能獲得個人所得稅稅前扣除。

據(jù)了解，多位專家提交了有關建議，建議財政部和國稅總局將3歲以下嬰幼兒撫養(yǎng)支出也納入個稅扣減。為何建議將3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育支出納入個稅扣減?此舉將對中國的稅收規(guī)模產(chǎn)生什么樣的影響?又有多少人能夠受益?對年輕人的生育積極性有多大促動作用?

這個征求意見稿是我國個稅歷史上具有里程碑意義的一個改革。這次改革首次通過專項扣除的方式有針對性地發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，非常人性化，針對性強，簡單易行，值得肯定。在征求意見期間，我們可以就某些專項扣除進行討論。

針對子女教育專項附加扣除，我傾向于將3歲以下嬰幼兒納入個稅定額扣減范圍，可以維持現(xiàn)有“子女教育”專項附加扣除的稱呼，因為學前教育有廣義和狹義之分。廣義的學前教育是指從出生到6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。狹義的學前教育是指對3—6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。而《征求意見稿》采用的是狹義的學前教育，即年滿3歲至小學入學前教育，沒有包括3歲以下的學前教育。

3歲以下的學前教育其實是學前教育的基礎。3歲以下的嬰幼兒的撫育不是簡單的新生嬰兒的喂養(yǎng)，還包括非常重要的學前教育內容，比如動作的發(fā)展(抬頭、翻身、坐、爬、站、走、跑、跳)、語言的習得、視聽覺發(fā)展等。0-3歲是早期教育的黃金期，也是大腦發(fā)育的黃金期。3歲以前大腦發(fā)展最快，也是心理發(fā)展最迅速的時期，年齡越小發(fā)展越快，是口語、數(shù)字邏輯概念掌握的關鍵期，是行為、性格、人格發(fā)展的奠定期。

當前3歲以下的撫育狀況如何?政府應該如何介入?

調查顯示，有47%的嬰幼兒在3歲以下開始接受早期教育。而在開始接受早教的年齡上，69.35%的家長認為孩子在4歲之前應該接受早教，46.77%的家長則認為應該在孩子3歲之前開始進行早教。相比于自己給孩子授課或聘請高價私教，更多的家長表示會選擇將孩子送到幼兒園早教班或報名早教機構，占比高達87 .03%。當前，3歲以下的學前教育基本由家庭負擔，一方面是公益性的早教機構發(fā)展滯后，另一方面是3歲以下的財政補貼不足，通過個稅扣減不僅體現(xiàn)了個稅改革的“減負”宗旨，而且體現(xiàn)了政府對3歲以下早期教育的重視。

很多人說，養(yǎng)孩子的成本太大了，這其中很大一部分是撫育成本吧?

不同權威機構的調查均顯示，3歲以下的養(yǎng)育成本不斷增加，成為影響當前年輕人生育的主要因素。

根據(jù)2017年全國生育狀況調查數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟因素是育齡婦女不打算生育的首要原因，占60 .3%。隨著生活質量的提高，對大多數(shù)群眾而言，養(yǎng)育成本已經(jīng)遠遠脫離“飯桌上多添一雙筷子”的界定，養(yǎng)育的經(jīng)濟負擔就是在能力范圍內給子女提供最優(yōu)的資源。

在城鎮(zhèn)尤其是東部地區(qū)，子女的撫養(yǎng)費用越來越大，直接影響到整個家庭的生活水平，這勢必會產(chǎn)生減少生育的影響。中國已經(jīng)轉型為高生育成本社會，導致了年輕一代的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本改變。

若將3歲以下兒童養(yǎng)育納入個稅專項附加扣除，預計個稅總額會減少多少?

初步匡算，如果按照每年1700萬新生兒(2019-2035年每年平均出生人口保持在1700萬的概率較小)，3歲以下嬰幼兒合計5100萬。首先考慮3歲以下嬰幼兒父母的城鎮(zhèn)化率(60%)、勞動參與率(75%)、失業(yè)率(5%)等因素后，實際在城鎮(zhèn)就業(yè)的規(guī)模為2180萬?？紤]新稅改后納入基數(shù)提高到5000元后，還需要繳納個稅的父母占在城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模比例下降到10%(下線)至15%(上線)，即218萬至327萬還需要繳納個稅。如果考慮各種專項扣除，這個目標人群還會更低。

其次，還需要考慮到3歲以下嬰幼兒的父母大多處于中低收入的工薪階層，各種扣減后按照3%最低稅率納稅，每月再扣減1000元，每人每月實際少納稅30元，一年少納稅360元。

目前我國3歲以下的嬰幼兒規(guī)模大約處于什么水平?

2010年以來，我國3歲以下嬰幼兒規(guī)模在2014年達到峰值5184萬后開始下降，而且隨著我國人口形勢的轉變，這種下降趨勢將持續(xù)到本世紀末。2010- 2020年平均為5027萬，2021-2 0 35年平均規(guī)模為4 1 8 4萬，2036-2050年平均規(guī)模為3838萬。根據(jù)預測，到本世紀末，我國3歲以下嬰幼兒會將下降到2753萬左右。我國未來嬰幼兒規(guī)模下降的因素是綜合的，既有總人口尤其是育齡婦女規(guī)模下降的因素，也有撫育成本提高導致的生育意愿和總和生育率提升乏力的因素。

國外3歲以下的學前教育是怎么做的?

國外對3歲以下的學前教育非常重視，并納入國家行動計劃。許多國家很早就提出了對3歲以下的嬰幼兒進行智力的開發(fā)。

美國出臺一系列3歲以下的兒童早期教育計劃。1997年美國提出了“頭腦啟動計劃”強調從嬰兒誕生起就進行教育，要保證美國公民擁有世界上最好的教育。2008年美國撥款100億美元支持0-5歲兒童的早期教育。美國還出臺了《兒童保育法》、《兒童早期教育法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《不讓一個兒童落后法》等。

英國的社區(qū)兒童中心提供了3歲以下兒童早前教育的免費服務。兒童從出生開始就可以加入到社區(qū)兒童服務中心，在社區(qū)兒童服務中心，每天有很多有針對性地不同主題的免費服務。

新西蘭政府于1993年啟動了針對3歲以前早期教育的“普盧凱特計劃”，新西蘭教育部在《面向21世紀的教育》中明確“教育必須從出生開始”。

日本也建立了比較完善的針對3歲以下嬰幼兒的保育制度。秘魯、加納等國家把0-6歲教育也列入了國家行動計劃。

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