對《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》內(nèi)容解讀：從多個方面完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的不足

• 2019年4月18日 ChenJunYi來源：轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng) 562 31
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黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上

高曉兵介紹，首先針對老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題，從增強(qiáng)老年人獲得感角度，《意見》有五個方面的措施：

一是進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入。明確取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行“一個窗口”辦理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所(室)等取消行政審批、實(shí)行備案管理。要求各地制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大養(yǎng)老專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)舉辦或投入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。

三是落實(shí)土地稅費(fèi)政策。將養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，有序適度擴(kuò)大用地供給。2019年要在全國部署開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查。聚焦減稅降費(fèi)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱優(yōu)惠等扶持政策。

四是促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展。推行居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并開展上門服務(wù)。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。制定老年人產(chǎn)品用品目錄，出臺老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的食品產(chǎn)品。

五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2019年6月底前，由各省級人民政府公布本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。建立完善養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。

同時，《意見》針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題，從完善體制機(jī)制，提高質(zhì)量等角度提出了三方面政策措施：

一是完善工作機(jī)制。《意見》明確健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，國務(wù)院建立民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍。

二是建立綜合監(jiān)管。制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策文件，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè);對會員制養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全;健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制;對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由省級人民政府組織集中研究處置。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認(rèn)證制度;落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

民政部下一步將采取哪些措施進(jìn)行進(jìn)一步的推動落實(shí)?高曉兵表示，一分部署，九分落實(shí)，需要我們花大力氣來推動。

首先，要抓分工任務(wù)的落實(shí)。民政部將按照職責(zé)任務(wù)的分工，落實(shí)包括去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年“兩會”政府工作報告的要求，加快推進(jìn)新時代養(yǎng)老服務(wù)工作。近期，將聯(lián)合相關(guān)部門，組織召開全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會議。民政部還將根據(jù)新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，啟動部門規(guī)章《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的修改工作，研究制定完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的政策措施。

第二，要抓橫向的部門聯(lián)動?！兑庖姟访鞔_國務(wù)院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，民政部將積極發(fā)揮召集部門的作用，牽頭制定年度重點(diǎn)任務(wù)分工方案，會同有關(guān)部門共同來推動任務(wù)的落實(shí)。我們將明確每個部門負(fù)責(zé)什么，什么時間能夠落實(shí)到位，并且不斷地推動。

第三，抓好地方的督促指導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_要加快中央和地方工作的銜接，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍。民政部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，推動細(xì)化政策措施，也只有根據(jù)各個地方的情況，細(xì)化這次《意見》政策措施的落實(shí)，才能真正讓老年人有獲得感。

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