上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)新規(guī)

• 2019年7月23日 YaoEnHua來源：土流網(wǎng) 539 29
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為充分發(fā)揮土地資源市場配置作用、加強(qiáng)本市土地交易信息全面、有序公開，推進(jìn)本市土地利用全生命周期管理工作，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》、《國土資源部關(guān)于堅持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的

第一條(目的和依據(jù))

為充分發(fā)揮土地資源市場配置作用、加強(qiáng)本市土地交易信息全面、有序公開，推進(jìn)本市土地利用全生命周期管理工作，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》、《國土資源部關(guān)于堅持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》，制定本辦法。

第二條(定義)

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(以下簡稱預(yù)申請)，是指出讓人為充分了解市場需求，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，在指定機(jī)構(gòu)發(fā)布列入年度土地供應(yīng)計劃的擬供地塊信息。對相關(guān)地塊有使用意向的，可向出讓人提出預(yù)申請。出讓人根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施預(yù)申請地塊的出讓活動。

第三條(適用范圍)

上海市區(qū)域范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，適用本辦法。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市(試點)，可參照本辦法執(zhí)行。

第四條(基本原則)

堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅持市場配置資源、信息融通的原則，以實現(xiàn)土地資源的高效、有序利用，實施土地利用全生命周期管理。

第五條(實施機(jī)構(gòu))

市規(guī)劃國土資源管理部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范運作程序。各區(qū)、縣規(guī)劃土地部門(以下簡稱出讓人)負(fù)責(zé)預(yù)申請相關(guān)技術(shù)性、事務(wù)性工作，組織協(xié)調(diào)土地交易活動。市土地交易事務(wù)中心(以下簡稱交易中心)負(fù)責(zé)建立全市土地使用權(quán)交易信息庫，匯集、發(fā)布有關(guān)土地交易信息，提供相關(guān)信息的查詢服務(wù)，組織意向用地人現(xiàn)場踏勘，接受咨詢等具體工作的實施。

第六條(預(yù)申請人條件)

中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可參與預(yù)申請。

第七條(預(yù)申請條件)

出讓人根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，在年度土地供應(yīng)計劃內(nèi)的土地儲備或前期工作完成后，經(jīng)市規(guī)劃國土資源管理部門同意，通過交易中心向社會發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請公告，實施預(yù)申請工作。

第八條(預(yù)申請形式)

預(yù)申請主要包括兩種形式：以信息發(fā)布、招商推介為主的意向預(yù)申請以及與后續(xù)交易活動相關(guān)聯(lián)的用地預(yù)申請。

出讓條件和土地利用要求不成熟的，可以采用意向預(yù)申請形式。出讓人可結(jié)合年度土地供應(yīng)計劃、區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，在網(wǎng)上公示相關(guān)用地信息，開展信息推廣和推介招商活動。

若出讓人已完成了擬出讓地塊的各項征詢，明確了出讓條件和后續(xù)土地利用要求，可采用用地預(yù)申請形式。出讓人在預(yù)申請公告及文件中已明確的交易方式、交易進(jìn)度、出讓條件等用地信息應(yīng)與正式公告保持一致，不得擅自調(diào)整。

第九條(預(yù)申請程序)

出讓人采取意向預(yù)申請的，應(yīng)委托交易中心在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布預(yù)申請公告。預(yù)申請公告發(fā)布后，出讓人可自行負(fù)責(zé)地塊推介、招商，也可委托交易中心代為實施。

出讓人采取用地預(yù)申請的，應(yīng)委托交易中心在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布預(yù)申請公告，意向用地人可向出讓人和交易中心提出報名申請。在預(yù)申請公告期間，出讓人可組織相關(guān)地塊的推介、招商活動。

預(yù)申請公告周期由出讓人根據(jù)實際情況確定。

第十條(預(yù)申請信息發(fā)布)

出讓人應(yīng)按照實際情況，以預(yù)申請公告或文件的形式發(fā)布供地信息，并可組織相關(guān)的推介、招商活動。意向用地人可參加相關(guān)地塊的各項推介活動;可對地塊的規(guī)模、建設(shè)、功能、運營管理要求等提出意見和建議;出讓人可根據(jù)實際情況完善出讓條件。同時，根據(jù)意向用地人的要求，出讓人可提供該地塊的市政配套、公共設(shè)施等規(guī)劃和其他情況。

第十一條(預(yù)申請報名)

符合預(yù)申請公告和文件規(guī)定的意向用地人均可報名參與預(yù)申請，并應(yīng)當(dāng)承諾愿意按照相關(guān)要求參與后續(xù)出讓活動，此承諾應(yīng)當(dāng)包括意向用地人報名并成為有效預(yù)申請人的，必須參加該宗地塊的后續(xù)出讓活動，且報價不得低于其預(yù)申請承諾價格等內(nèi)容。預(yù)申請人在預(yù)申請階段提交的文件將自動轉(zhuǎn)入后續(xù)流程，無需重復(fù)提交。

預(yù)申請文件中應(yīng)明確有效預(yù)申請人參與后續(xù)土地出讓活動的權(quán)利和義務(wù)，并對違約行為進(jìn)行責(zé)任限定。

預(yù)申請可以保函形式設(shè)定預(yù)申請保證。

第十二條(預(yù)申請結(jié)果)

預(yù)申請期滿后，將發(fā)布預(yù)申請結(jié)果公告，終止預(yù)申請活動。若預(yù)申請公告中明確特定終止條件的，應(yīng)在預(yù)申請結(jié)果公告中告知。

第十三條(施行日期)

本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《關(guān)于試行上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請制度的通知》(滬規(guī)土資地〔2009〕1281號)自本辦法施行之日起廢止。

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