應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法全文及解讀

• 2019年7月24日 GuoMeng來源：應(yīng)急部網(wǎng)站 660 38
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為加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)應(yīng)急管理科技進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)保障能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第四節(jié) 技術(shù)審查

第三十三條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)，對標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位報送的標(biāo)準(zhǔn)送審稿等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查，并報主任委員初審。不符合要求的，退回標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位補(bǔ)充完善;符合要求的，向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出組織技術(shù)審查的書面建議。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意開展技術(shù)審查的，由歸口的分技術(shù)委員會秘書處制定審查方案，組織開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查。審查方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意，并抄報所屬的技術(shù)委員會。

第三十四條 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查形式包括會議審查和函審。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采取會議審查形式，推薦性標(biāo)準(zhǔn)可以采取函審形式。

第三十五條 會議審查應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)審查組由歸口的分技術(shù)委員會全體委員組成。對于審查的標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性要求較高的，可以由歸口的分技術(shù)委員會部分委員和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、代表性的外邀專家共同組成審查組，同時審查組總?cè)藬?shù)不應(yīng)當(dāng)少于15人，且歸口的分技術(shù)委員會委員不應(yīng)當(dāng)少于審查組總?cè)藬?shù)的1/2;

(二)標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員不得作為審查組成員，標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員同時是分技術(shù)委員會委員的除外;

(三)審查組組長原則上由歸口的分技術(shù)委員會主任委員或者經(jīng)其授權(quán)的副主任委員擔(dān)任，也可以推舉本專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的其他委員擔(dān)任，由其主持會議并簽署意見;

(四)歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當(dāng)提前1個月將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表等相關(guān)材料送達(dá)審查組成員;

(五)審查組應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和審查結(jié)論進(jìn)行投票表決。其中，審查組由歸口的分技術(shù)委員會全體委員組成時，參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4，參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見不超過1/4的(未出席審查會議，也未說明意見者，按棄權(quán)計票)，標(biāo)準(zhǔn)方為技術(shù)審查通過;審查組由部分委員和外邀專家共同組成時，審查組成員總?cè)藬?shù)2/3以上贊成的(未出席審查會議，也未說明意見者，按棄權(quán)計票)，標(biāo)準(zhǔn)僅為會議審查初審?fù)ㄟ^，會后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提交本分技術(shù)委員會全體委員投票表決，參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4，參加投票委員2/3以上贊成，且反對意見不超過1/4的(未按要求投票表決者，按棄權(quán)計票)，標(biāo)準(zhǔn)方為技術(shù)審查通過;表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成決議，由秘書處存檔;

(六)審查會應(yīng)當(dāng)形成標(biāo)準(zhǔn)審查會議紀(jì)要，如實(shí)反映審查會議情況，包括會議時間地點(diǎn)、會議議程、審查意見、審查結(jié)論、投票情況、委員和專家名單等內(nèi)容，并經(jīng)與會委員和專家簽字。

第三十六條 函審應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當(dāng)提前1個月將標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表、函審表決單(見附件5)等相關(guān)材料送達(dá)本分技術(shù)委員會全體委員，被審查的標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性要求較高的，可以邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、代表性的專家共同參與函審;

(二)函審時間一般為1個月，函審時間截止后，歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當(dāng)對回收的函審表決單進(jìn)行統(tǒng)計，委員回函率達(dá)到3/4，回函意見超過2/3以上贊成，且反對意見不超過1/4的，標(biāo)準(zhǔn)方為技術(shù)審查通過(未按規(guī)定時間回函投票者，按棄權(quán)計票);

(三)歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當(dāng)填寫函審結(jié)論表(見附件6)，并經(jīng)秘書長簽字。

第三十七條 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查的內(nèi)容包括：

(一)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求;

(二)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，且可操作性和實(shí)用性強(qiáng);

(三)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致;

(四)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否存在重大分歧意見，以及對重大分歧意見的處理是否適當(dāng);

(五)標(biāo)準(zhǔn)制修訂是否符合程序性要求;

(六)標(biāo)準(zhǔn)編寫是否符合相關(guān)規(guī)范要求;

(七)其他需要通過技術(shù)審查確定的內(nèi)容。

第三十八條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當(dāng)及時將會議審查意見或者函審意見反饋標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位。標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位應(yīng)當(dāng)對會議審查意見或者函審意見進(jìn)行研究吸收，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿和審查意見匯總處理表(見附件7)，并再次對標(biāo)準(zhǔn)編制說明進(jìn)行相應(yīng)修改后，連同標(biāo)準(zhǔn)報批審查表(見附件8)等相關(guān)材料，一并報送歸口的分技術(shù)委員會秘書處。

第五節(jié) 報批和發(fā)布

第三十九條 歸口的分技術(shù)委員會秘書處應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)，對標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位報送的標(biāo)準(zhǔn)報批稿等相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行形式審查。不符合報批條件的，退回標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位補(bǔ)充完善;符合報批條件的，經(jīng)秘書長初核，并報主任委員或者經(jīng)其授權(quán)的副主任委員復(fù)核后，向有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出標(biāo)準(zhǔn)報批的書面建議，并抄報本分技術(shù)委員會所屬的技術(shù)委員會。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位不同意報批的，退回分技術(shù)委員會秘書處補(bǔ)充完善;同意報批的，報請本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，向政策法規(guī)司提出報批，并提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應(yīng)當(dāng)各一式三份(簽字蓋章材料原件一份，復(fù)印件兩份)：

(一)同意報批的書面意見(該書面意見應(yīng)當(dāng)明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意報批，并加蓋公章);

(二)標(biāo)準(zhǔn)報批審查表;

(三)標(biāo)準(zhǔn)申報單;

(四)標(biāo)準(zhǔn)報批稿;

(五)標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件;

(六)征求意見匯總處理表;

(七)標(biāo)準(zhǔn)審查會議紀(jì)要;

(八)函審表決單和函審結(jié)論表;

(九)審查意見匯總處理表;

(十)標(biāo)準(zhǔn)的外文原文和中文譯本;

(十一)專利相關(guān)材料。

前款第三項(xiàng)材料僅國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)要求提交，第七項(xiàng)材料僅實(shí)行會議審查的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交，第八項(xiàng)材料僅實(shí)行函審的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交，第十項(xiàng)材料僅采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交，第十一項(xiàng)材料僅內(nèi)容涉及有關(guān)專利的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提交，第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)材料任何類別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目均需提交。

需要提交的紙質(zhì)材料除第一項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)規(guī)范格式和字體，編排好目錄和頁碼，按有關(guān)要求裝訂成冊。

第四十條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)委員會對有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位提出報批的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行審核。

經(jīng)審核，對于符合報批條件的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，報請分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按程序和權(quán)限發(fā)布。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部公告發(fā)布;國家標(biāo)準(zhǔn)提請國家標(biāo)準(zhǔn)委審核、發(fā)布。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布日期和實(shí)施日期之間，應(yīng)當(dāng)預(yù)留出6個月到10個月作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期。

第四十一條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急管理部公告發(fā)布后1個月內(nèi)依法向國家標(biāo)準(zhǔn)委備案，國家標(biāo)準(zhǔn)委備案公告發(fā)布后及時在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站免費(fèi)公開標(biāo)準(zhǔn)全文。

國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)委公開。應(yīng)急管理部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障國家標(biāo)準(zhǔn)同步在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站免費(fèi)公開。

第六節(jié) 快速程序

第四十二條 為適應(yīng)大國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展改革的需要，對應(yīng)急管理工作急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂可以采用快速程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。

采用快速程序的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,項(xiàng)目提出單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書中明確提出擬省略的階段程序，由政策法規(guī)司審核后，按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃要求省略相關(guān)程序，其余程序仍應(yīng)當(dāng)符合本章的有關(guān)規(guī)定。

第四十三條 對于符合下列情形之一的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位向政策法規(guī)司提出，隨時納入應(yīng)急管理部標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)計劃或者向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出立項(xiàng)建議，并給予經(jīng)費(fèi)保障：

(一)自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難防范應(yīng)對中暴露出標(biāo)準(zhǔn)缺失或者存在重大缺陷，需要盡快制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;

(二)因法律法規(guī)和政策發(fā)生變化，需要盡快制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;

(三)采用修改單方式修改標(biāo)準(zhǔn)的。

第四十四條 符合下列情況的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，可以省略制修訂相關(guān)階段：

(一)等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，或者將現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，以及將現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容無實(shí)質(zhì)性變化的，可以省略起草階段;

(二)技術(shù)內(nèi)容變化不大的標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目，可以省略起草階段和征求意見階段。

第四十五條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，因個別技術(shù)內(nèi)容影響標(biāo)準(zhǔn)使用，需要對原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行少量增減的，可以采用修改單方式修改標(biāo)準(zhǔn)，但每次修改內(nèi)容一般不超過兩項(xiàng)。

采用修改單方式修改標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修改單的起草、征求意見、技術(shù)審查和報批發(fā)布。

有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位在報批標(biāo)準(zhǔn)修改單時應(yīng)當(dāng)提交下列材料的電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版材料應(yīng)當(dāng)各一式三份(簽字蓋章材料原件一份，復(fù)印件兩份)：

(一)同意報批的書面意見(該書面意見應(yīng)當(dāng)明確本單位分管部領(lǐng)導(dǎo)同意報批，并加蓋公章);

(二)標(biāo)準(zhǔn)報批審查表;

(三)標(biāo)準(zhǔn)修改單報批稿;

(四)標(biāo)準(zhǔn)修改單編制說明及有關(guān)附件;

(五)征求意見匯總處理表;

(六)標(biāo)準(zhǔn)修改單審查會議紀(jì)要;

(七)審查意見匯總處理表。

屬于國家標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)委的有關(guān)要求提交標(biāo)準(zhǔn)修改申報單、標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見匯總處理表、標(biāo)準(zhǔn)修改單審查投票匯總表等材料。

需要提交的紙質(zhì)材料除第一項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)規(guī)范格式和字體，編排好目錄和頁碼，按順序裝訂成冊。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

第四十六條 實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)按照“誰提出、誰實(shí)施”的原則，由提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議的有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施的相關(guān)工作，其他相關(guān)單位予以配合。

使用應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的各類企事業(yè)單位、社會組織是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的責(zé)任主體，各級應(yīng)急管理部門及其他依法具有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督主體。

應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法監(jiān)督等手段強(qiáng)制實(shí)施，應(yīng)急管理推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過非強(qiáng)制手段引導(dǎo)、鼓勵相關(guān)單位主動實(shí)施。

第四十七條 在應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期內(nèi)，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施做好組織動員和其他相關(guān)準(zhǔn)備，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)判，提前研究應(yīng)對措施。

第四十八條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作納入年度工作計劃，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)分技術(shù)委員會和地方應(yīng)急管理部門開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，并將標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作的有關(guān)情況通報政策法規(guī)司。有關(guān)分技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作的詳細(xì)情況報告本分技術(shù)委員會所屬的技術(shù)委員會。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹對象應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)使用單位和各級應(yīng)急管理執(zhí)法人員。

第四十九條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入年度執(zhí)法計劃，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于違反應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施涉及多個部門職責(zé)的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第五十條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，定期形成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計分析報告，并及時通報政策法規(guī)司。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計分析報告應(yīng)當(dāng)包括對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的總體評估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力的提升情況、實(shí)施取得的經(jīng)濟(jì)社會效益、實(shí)施中存在的問題及改進(jìn)實(shí)施工作的建議等方面的內(nèi)容。

第五十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位，組織有關(guān)技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或者廢止的意見。

標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。

復(fù)審結(jié)論為修訂的標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)程序進(jìn)行修訂。復(fù)審結(jié)論為廢止的標(biāo)準(zhǔn)，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)的，向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出廢止建議;屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站上公示30天，公示期間未收到異議的，由應(yīng)急管理部發(fā)布公告予以廢止。

第五十二條 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中需要對標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)重要內(nèi)容作出具體解釋的，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)(分)技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)起草單位研究提出解釋草案，經(jīng)政策法規(guī)司審核并報請分管有關(guān)業(yè)務(wù)工作的部領(lǐng)導(dǎo)和分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)同意后按程序和權(quán)限發(fā)布。對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋，由應(yīng)急管理部公告發(fā)布;對國家標(biāo)準(zhǔn)的解釋，提請國家標(biāo)準(zhǔn)委審核、發(fā)布。

標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。

對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中具體應(yīng)用問題的咨詢，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)研究答復(fù)。

第五十三條 在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程中，應(yīng)急管理部與國務(wù)院其他部門職責(zé)發(fā)生爭議或者發(fā)生其他需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委組織協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，按程序提請國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議研究解決。

第五章 獎勵與懲罰

第五十四條 對在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目具體安排和工作經(jīng)費(fèi)上予以優(yōu)先支持。

第五十五條 對于無正當(dāng)理由未能按時完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)且未完成項(xiàng)目較多的單位，以及在國家標(biāo)準(zhǔn)委組織的業(yè)績考核中不合格的技術(shù)委員會，在應(yīng)急管理部內(nèi)予以通報批評，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

對于工作中不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的技術(shù)委員會或者其分技術(shù)委員會秘書處承擔(dān)單位，按照有關(guān)程序取消其秘書處承擔(dān)單位資格。

第六章 附 則

第五十六條 中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局分別負(fù)責(zé)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作(地震救援標(biāo)準(zhǔn)化工作除外)和煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作，其開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要制度性文件和制修訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部備案，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時報告，并于每年12月底向應(yīng)急管理部報告當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部統(tǒng)一管理。

應(yīng)急管理有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照國務(wù)院有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)，政策法規(guī)司歸口管理。

第五十七條 標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目沒有對應(yīng)分技術(shù)委員會的，由有關(guān)技術(shù)委員會按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的意見，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、征求意見、技術(shù)審查等具體工作。

第五十八條 本辦法涉及的各類表格和材料清單，均以應(yīng)急管理部和國家標(biāo)準(zhǔn)委及時更新的文本要求為準(zhǔn)。

第五十九條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中形成的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時歸檔。

第六十條 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程參照應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程框架圖(見附件9)執(zhí)行。

第六十一條 本辦法由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法解讀

為更好適應(yīng)大國應(yīng)急管理工作的新形勢新任務(wù)新要求，歷經(jīng)半年的醞釀，并廣泛征求各方的意見，應(yīng)急部于2019年7月7日發(fā)布《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是機(jī)構(gòu)改革以來應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的重要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了加強(qiáng)優(yōu)化規(guī)范應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計。應(yīng)急部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題答記者問。

問：請介紹一下《辦法》出臺的背景和起草過程?

答：應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的延伸，是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于提升我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。2018年是機(jī)構(gòu)改革年，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時各項(xiàng)工作迫切需要對標(biāo)改革要求同步銜接同步提升。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的各項(xiàng)要求，應(yīng)急部黨組高度重視應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，黃明書記作出批示指示，尚勇副部長多次召開會議研究相關(guān)工作。應(yīng)急部政策法規(guī)司在深入研究應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，立足應(yīng)急管理需求，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化工作不統(tǒng)一、不規(guī)范等突出問題，歷經(jīng)半年醞釀，廣泛征求應(yīng)急部機(jī)關(guān)各司局和單位以及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委)的意見，并作了進(jìn)一步修改完善，報請應(yīng)急部部務(wù)會審議通過。應(yīng)急部于2019年7月7日發(fā)布了《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》。

問：《辦法》力求解決標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的哪些瓶頸性問題?

答：一是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、征求意見和審查等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)定，要盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化工作程序;二是要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)歸口管理和業(yè)務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)標(biāo)委會規(guī)范管理，使標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作更加優(yōu)化到位;三是要建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂綠色通道，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)供給，解決重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長的問題;四是要針對標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施效果差等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，解決標(biāo)準(zhǔn)化工作普遍存在“重制定、輕實(shí)施”的問題。

問：《辦法》主要內(nèi)容集中在哪些方面?

答：《辦法》是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)性、重要性規(guī)范文件，共6章62條，內(nèi)容涉及應(yīng)急管理國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施與監(jiān)督管理工作等內(nèi)容，包括應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂目的和依據(jù)、適用范圍、主要任務(wù)、基本原則、組織管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和要求、技術(shù)要求、獎懲機(jī)制、基礎(chǔ)研究、國際交流等方面作出規(guī)定。其中，《辦法》明確規(guī)定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)是貫徹落實(shí)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，制定并實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂并組織實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

問：如何建立優(yōu)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作體制?

答：根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和應(yīng)急部“三定”規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化各方履行職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作;應(yīng)急部政策法規(guī)司對標(biāo)準(zhǔn)化工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行歸口職責(zé);應(yīng)急部負(fù)有標(biāo)準(zhǔn)化管理職責(zé)的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位具體管理相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，履行業(yè)務(wù)把關(guān)職責(zé);應(yīng)急部管理的各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會是專門從事應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供智力保障，履行技術(shù)把關(guān)職責(zé)。

問：如何統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)及加快關(guān)鍵重要標(biāo)準(zhǔn)的供給?

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，從標(biāo)準(zhǔn)層次劃分，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)類別劃分，分為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、消防救援標(biāo)準(zhǔn)和減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn);從標(biāo)準(zhǔn)屬性劃分，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃采取“隨時申報、定期下達(dá)”的方式，一般每半年集中下達(dá)一次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃或者向國家標(biāo)準(zhǔn)委集中申報一次國家標(biāo)準(zhǔn)計劃。在標(biāo)準(zhǔn)起草和征求意見的程序方面，要求標(biāo)準(zhǔn)制修訂公開、透明，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查的形式、內(nèi)容、要求，突出技術(shù)委員會及其委員、專家對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。明確規(guī)定政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)委員會對報批的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行審核，由分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后按照程序和權(quán)限發(fā)布。對應(yīng)急管理急需標(biāo)準(zhǔn)開辟綠色通道，做到快出標(biāo)準(zhǔn)、多出標(biāo)準(zhǔn)、出好標(biāo)準(zhǔn)。

問：《辦法》如何進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施?

答：根據(jù)《辦法》，明確提出應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施按照“誰提出、誰實(shí)施”的原則，由提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議的業(yè)務(wù)司局和單位負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施相關(guān)工作，確保責(zé)任到位。同時，要求各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入年度執(zhí)法計劃，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于違反應(yīng)急管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰，并規(guī)定有關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，以強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

問：對標(biāo)準(zhǔn)化工作如何規(guī)定獎懲激勵機(jī)制?

答：《辦法》規(guī)定，對在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目安排和工作經(jīng)費(fèi)上予以優(yōu)先支持。對未能按時完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的單位和業(yè)績考核不合格的技術(shù)委員會，以及對工作中不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的技術(shù)委員會或者其分技術(shù)委員會秘書處承擔(dān)單位，要給予相應(yīng)懲罰。

問：對標(biāo)準(zhǔn)化工作作出哪些特別的規(guī)定?

答：《辦法》規(guī)定，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局相對獨(dú)立開展地震和煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作，有關(guān)重要制度性文件和制修訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急部備案，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時報告;國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急部統(tǒng)一管理;應(yīng)急管理有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，政策法規(guī)司歸口管理。對于標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目沒有對應(yīng)分技術(shù)委員會的，由有關(guān)技術(shù)委員會按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)、征求意見、技術(shù)審查等具體工作。

問：《辦法》發(fā)布后，如何做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作?

答：當(dāng)前，在全國上下深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動、社會各界高度關(guān)注應(yīng)急管理發(fā)展改革之際，我們要緊緊圍繞應(yīng)急部黨組的決策部署，有針對性做好貫徹落實(shí)《辦法》各項(xiàng)工作。下一步，通過多種形式做好《辦法》宣傳解讀工作，會同有關(guān)單位學(xué)習(xí)領(lǐng)會悟透《辦法》涉及應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)要求。嚴(yán)格按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)和本《辦法》有關(guān)要求，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，啟動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會優(yōu)化整合工作，為構(gòu)建以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

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