國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見全文

• 2019年8月8日 ZhangHongYuan來源：中國政府網(wǎng) 1129 72
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一、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟

規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2019〕38號

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本

(一)推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化。放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。指導(dǎo)督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(二)合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進入。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。(各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。(交通運輸部、文化和旅游部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準(zhǔn)入政策。(各地區(qū)、各部門負責(zé))

(三)加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。對部分缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè)，要及時制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為新產(chǎn)品新服務(wù)進入市場提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。(市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))

二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管

(一)探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài);對一時看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來就管死;對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管;對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。各有關(guān)部門要依法依規(guī)夯實監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化機構(gòu)監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，及時預(yù)警風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、公安部等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分別負責(zé))

(二)科學(xué)合理界定平臺責(zé)任。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權(quán)、消費者權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、勞動者權(quán)益保護等方面的相應(yīng)責(zé)任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺。尊重消費者選擇權(quán)，確保跨平臺互聯(lián)互通和互操作。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，加快研究出臺平臺盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺承擔(dān)的責(zé)任。鼓勵平臺通過購買保險產(chǎn)品分散風(fēng)險，更好保障各方權(quán)益。(各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))

(三)維護公平競爭市場秩序。制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價格違法行為特點制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標(biāo)示、價格促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。(市場監(jiān)管總局負責(zé))

(四)建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等部際聯(lián)席會議機制作用，提高監(jiān)管效能。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))

(五)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))根據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險類型，實施差異化監(jiān)管，對風(fēng)險較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對風(fēng)險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé))

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