2019年關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見 全文一覽

• 2019年8月22日 LiuMingYue來源：科技部 350 16
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近日六部門發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，《意見》已經(jīng)2019年3月19日中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過,落實過程中遇到的重要情況和問題

近日六部門發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，《意見》已經(jīng)2019年3月19日中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過,落實過程中遇到的重要情況和問題，請及時向科技部、教育部報告反映。2019年關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見主要說了哪些內(nèi)容?

關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見

高校和科研院所從事探索性、創(chuàng)造性科學(xué)研究活動，具有知識和人才獨特優(yōu)勢，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視高校和科研院所科研領(lǐng)域簡政放權(quán)工作，近年來出臺了一系列改革舉措，取得了良好效果。但隨著科技創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)越來越難以適應(yīng)實踐發(fā)展需求。為進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，推動擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，遵循科研活動、人才成長、成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，深化科技體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，支持高校和科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)，充分調(diào)動單位和人員積極性創(chuàng)造性，增強創(chuàng)新動力活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持單位發(fā)展與國家使命相一致。堅持和加強黨對高校和科研院所的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢記國家使命，堅持國家目標(biāo)導(dǎo)向，充分利用國家賦予的職責(zé)權(quán)限組織開展工作，積極承擔(dān)重大科研任務(wù)，將單位發(fā)展融入國家發(fā)展大局，在服務(wù)國家目標(biāo)過程中實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)一要求與分類施策相協(xié)調(diào)。擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)應(yīng)符合中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，尊重科學(xué)規(guī)律，針對高校和科研院所不同特點精準(zhǔn)施策，實行分類管理，提高政策的針對性和可操作性。

堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管相結(jié)合。最大限度減少政府對高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù)，加強對發(fā)展方向的總體把握，實施預(yù)算績效管理，推動內(nèi)控機制建設(shè)，確保充分放權(quán)與有效承接、完善內(nèi)部治理與加強外部監(jiān)督、激勵擔(dān)當(dāng)作為與嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)等有機結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相一致。

二、完善機構(gòu)運行管理機制

(三)完善章程管理。主管部門要按照中央改革精神和政事分開、管辦分離的原則，組織所屬高校完善章程，推動科研院所制定章程，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界。高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立高效運行管理機制。主管部門對章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。

(四)強化績效管理。高校和科研院所要制定中長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，明確績效目標(biāo)及指標(biāo)。主管部門要按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類評價原則，減少過程管理，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實績導(dǎo)向，對高校和科研院所實行中長期績效管理和評價考核，評價結(jié)果以適當(dāng)方式公開，并作為單位財政撥款、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員考評獎勵、績效工資總量核定等的重要依據(jù);機構(gòu)編制部門按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項時，參考評價結(jié)果。

(五)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置管理?？萍疾块T要按照功能定位清晰、布局合理、精簡高效的原則，擬訂科研機構(gòu)改革發(fā)展與布局的規(guī)劃，推動科技資源優(yōu)化配置。高校和科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，按照精簡、效能的原則，可自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

三、優(yōu)化科研管理機制

(六)簡化科研項目管理流程。完善中央財政科技計劃重大項目組織實施機制，圍繞國家需求改進(jìn)項目形成機制，合理確定項目布局、數(shù)量及體量，優(yōu)選研發(fā)團(tuán)隊，強化責(zé)任落實與結(jié)果考核，簡化過程管理?？萍疾块T要會同相關(guān)部門精簡項目申報流程，減少不必要申報材料。項目實施期間實行“里程碑”式管理，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，評估、規(guī)范和動態(tài)調(diào)整第三方審計機構(gòu)。整合科技管理各項工作和計劃的材料報送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一表多用。建立國家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限開放制度，凡是信息系統(tǒng)已有材料或已要求提供過的材料，不得要求重復(fù)提供?？萍肌⒇斦?、教育部門和中科院等要開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，積極營造有利于潛心研究的環(huán)境。

(七)完善科研經(jīng)費管理機制。改革間接經(jīng)費預(yù)算編制和支付方式，不再由項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，由項目管理部門(單位)直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔(dān)單位。加快推進(jìn)基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，及時總結(jié)推廣科研項目資金管理等試點經(jīng)驗和做法。落實橫向經(jīng)費使用自主權(quán)，單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費管理辦法可作為審計檢查依據(jù)。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制?？萍肌⒔逃块T適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內(nèi)差旅費報銷改革試點。

(八)改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購管理。簡化采購流程，縮短采購周期，對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標(biāo)程序。各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規(guī)定，確保放而不亂。

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