2021年中國公路建設(shè)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

• 2021年7月31日 ZhouXun來源：中研網(wǎng)整理 961 60
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由于我國目前高速公路整體資產(chǎn)證券化比例較低，國有資產(chǎn)占比一般比較高，未來國企改革所帶來的混合所有制空間較大，將成為高速公路公司未來重要的發(fā)展機會。

中國公路發(fā)展正處在加速成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)只能加強，不能削弱。要堅持適度超前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量，發(fā)揮好公路建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障和投資拉動作用，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出積極貢獻(xiàn)。

1、深化公路行業(yè)國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

國企改革浪潮為以國企為主的高速公路企業(yè)提供了寬松的政策環(huán)境，提升資產(chǎn)證券化水平、提高國資利用效率成為高速公路企業(yè)未來改革發(fā)展的主要方向。隨著國資委、發(fā)改委以及地方省級政府頻繁出臺國企改革草案，作為國有資本集中控制的公路行業(yè)，也將在國企改革的大背景下加速向社會資本開放。

由于我國目前高速公路整體資產(chǎn)證券化比例較低，國有資產(chǎn)占比一般比較高，未來國企改革所帶來的混合所有制空間較大，將成為高速公路公司未來重要的發(fā)展機會。

2、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，綜合化經(jīng)營轉(zhuǎn)型

在道路通行能力逐步飽和以及其他運輸方式帶來分流壓力導(dǎo)致傳統(tǒng)通行費收入上行空間有限的行業(yè)背景下，高速公路企業(yè)將逐漸通過全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

通過全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋戰(zhàn)略匹配是國際領(lǐng)先高速公路公司的共性，西班牙Abertis公司、法國Vinci公司等世界領(lǐng)先的高速公路投資運營上市公司其業(yè)務(wù)均通過上下游整合方式實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，從而顯著降低業(yè)務(wù)成本。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高速公路企業(yè)將逐漸通過對政策規(guī)劃、設(shè)計咨詢、投融資、工程建設(shè)、運營管理以及通行服務(wù)等公路產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，向大型化、綜合化、集團(tuán)化方向轉(zhuǎn)變，以規(guī)模效應(yīng)幫助企業(yè)發(fā)揮集中管理經(jīng)營經(jīng)驗優(yōu)勢，分散區(qū)域風(fēng)險，降低管理成本與研發(fā)成本，有效提振經(jīng)營業(yè)績，提升投資回報。

3、公路業(yè)務(wù)布局日趨完善，后交通服務(wù)市場逐漸擴(kuò)大

經(jīng)過多年來的持續(xù)建設(shè)，我國綜合交通運輸體系已經(jīng)初步建成，高速公路存量不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備水平逐步提升，公路業(yè)務(wù)基礎(chǔ)布局已日趨完善，進(jìn)而衍生的交通運輸配套服務(wù)等后交通服務(wù)市場需求將逐漸擴(kuò)大。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通需求日益多樣化、個性化，要求更高品質(zhì)、更高效率的運輸服務(wù)。高速公路企業(yè)將全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強服務(wù)意識，采取有效措施響應(yīng)發(fā)展新需求，切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快完善綜合交通運輸體系，持續(xù)拓展發(fā)展領(lǐng)域和內(nèi)涵，增強交通供給服務(wù)能力。圍繞原有業(yè)務(wù)，高速公路企業(yè)將在綜合樞紐銜接、城際交通建設(shè)、推廣聯(lián)程聯(lián)運、發(fā)展智能交通、提升運輸服務(wù)、支撐服務(wù)消費、綠色安全發(fā)展等多個方面，大力推動實施交通運輸提質(zhì)增效工程。

4、道路運輸服務(wù)信息化、智能化、智慧化

社會對通行效率要求的不斷提升，對交通信息技術(shù)水平的提高有著較強烈訴求，交通運輸領(lǐng)域的信息化、智能化、智慧化交通業(yè)務(wù)正逐步走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展周期。高速公路行業(yè)已進(jìn)入“通行服務(wù)”時代，根據(jù)交通部《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，高速公路行業(yè)發(fā)展基本原則之一是科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，要求高速公路行業(yè)需全面適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，發(fā)揮科技進(jìn)步對提升綜合運輸服務(wù)的引領(lǐng)作用。高速公路企業(yè)將加快推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升信息化智能化管理水平，構(gòu)建新時期運營發(fā)展管理體系，推進(jìn)行業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強綜合運輸服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)籌創(chuàng)新，并健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效升級，積極打造綜合交通、平安交通、智慧交通、綠色交通，努力實現(xiàn)運行一體化、管理數(shù)字化、應(yīng)急常態(tài)化、服務(wù)智能化、出行高效化的發(fā)展目標(biāo)。

5、PPP模式廣泛實踐

PPP模式有利于社會投資和政府投資相輔相成，為社會有效投資拓展更大空間，獲得政府部門大力支持，并將逐漸成為高速公路企業(yè)落實國家戰(zhàn)略的重要工具。早期中國經(jīng)營性公路多采用的BOT模式建設(shè)(即“建設(shè)—運營—移交”模式)雖然較好地解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金問題，但在長期的實際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一定缺陷。

為解決BOT模式下出現(xiàn)的相關(guān)問題，財政部于2015年發(fā)布《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》(財建[2015]111號)，提出了提倡未來中國經(jīng)營性公路建設(shè)使用PPP模式進(jìn)行融資，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通部在2015年全國交通運輸工作會議上將投融資改革作為行業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣PPP模式的廣泛應(yīng)用。交通部在2018年全國交通運輸工作會議上提出繼續(xù)推廣運用PPP模式，將有利于行政資源向項目傾斜，有助于保證項目長期平穩(wěn)運行，對我國高速公路的長期建設(shè)具有促進(jìn)作用。

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