菜籃子工程產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

• 黃文玉 2022年11月29日 來源：百度百科 福建日報(bào) 南寧日報(bào) 國家治理周刊 255 9
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菜籃子工程為緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。

菜籃子工程為緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。 到二十世紀(jì)九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點(diǎn)解決了市場供應(yīng)短缺問題。

“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產(chǎn)品的人均占有量均已達(dá)到或超過世界人均水平。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019-2025年菜籃子工程產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報(bào)告》顯示：

豐富多彩的“菜籃子”，把農(nóng)民千家萬戶的菜園子推向了市場，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶出了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。 菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)從以城市郊區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙寂c農(nóng)區(qū)并舉，農(nóng)區(qū)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)銷勢頭持續(xù)高漲，日益成為大中城市“菜籃子”產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。中國蔬菜生產(chǎn)已基本擺脫了“農(nóng)家菜園”的布局結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域化大規(guī)模生產(chǎn)基地格局，并與日益成熟的全國蔬菜大市場相銜接。

菜籃子工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近日，閩侯縣大湖鄉(xiāng)東姚村湖東果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社的合伙人將收成的冬瓜裝車，送往城區(qū)銷售。位于閩侯縣北部高海拔山區(qū)的大湖鄉(xiāng)是福州“菜籃子工程”重要生產(chǎn)基地之一。多年來，該鄉(xiāng)依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的山地資源，大力發(fā)展市場潛力大的“名、優(yōu)、特、新”多元果蔬種植產(chǎn)業(yè)，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式拓展銷路，有力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)等(2021)認(rèn)為，脆弱性是指由物理、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素所決定的條件增加了個(gè)人、社區(qū)、資產(chǎn)或系統(tǒng)對災(zāi)害影響的易感性。從這一點(diǎn)出發(fā)，“菜籃子”工程系統(tǒng)脆弱性框架應(yīng)該涵蓋從田地到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈及其參與主體，尤其是應(yīng)涵蓋國家、地區(qū)、社區(qū)、家庭和個(gè)人。

菜籃子工程成果主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

其一，蔬菜、肉類禽蛋、奶類、水產(chǎn)品和水果等六大類鮮活農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，以年均7%—13%的速度增長，品種日趨豐富，質(zhì)量不斷改善，中國城鎮(zhèn)副食品供應(yīng)長期短缺局面已經(jīng)結(jié)束;

其二，各大中城市相繼進(jìn)行的以“自主生產(chǎn)、自由購銷、市場定價(jià)、多渠道流通”為主要內(nèi)容的產(chǎn)銷體制改革，經(jīng)過反復(fù)和艱難的探索，成功地建立起了市場化的產(chǎn)銷運(yùn)行制度;

其三，“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地的發(fā)展，使“菜籃子”生產(chǎn)逐步成為大中城市郊區(qū)和部分農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成為增加農(nóng)民收入的重要來源;

其四，“菜籃子”產(chǎn)品供給狀況的改觀，特別是“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格漲幅的明顯回落，有效地緩解了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的通貨膨脹壓力。

南寧市委、市政府高度重視“菜籃子”工作，深入貫徹落實(shí)國家“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制工作部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和“菜籃子”工程建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)提升、供給有效、流通順暢、品質(zhì)安全、調(diào)控有力等方面繼續(xù)保持穩(wěn)健向好的發(fā)展態(tài)勢。2021年，全市蔬菜產(chǎn)量683.69萬噸，同比增長4.06%;水果產(chǎn)量467萬噸，同比增長16%;生豬出欄432.41萬頭，同比增長35.35%。全市肉類總產(chǎn)量64.73萬噸，同比增長13.53%;禽蛋產(chǎn)量2.98萬噸，同比增長6.34%。蔬菜、水果、畜牧業(yè)成為百億產(chǎn)業(yè)。此外，南寧市即將出臺《南寧市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供預(yù)案》，確保新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

“菜籃子”工程實(shí)施30多年來，其績效持續(xù)提升，但也不可避免地遇到了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、物流不暢等舊問題，同時(shí)也面臨著超大城市短期集中保供及其應(yīng)急機(jī)制缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)等新挑戰(zhàn)。一直以來，在“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展過程中，主要強(qiáng)調(diào)保障正常狀態(tài)下“菜籃子”產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，而對極短期應(yīng)急狀態(tài)下“菜籃子”工程運(yùn)行機(jī)制的短板認(rèn)識不足，尤其是應(yīng)急狀態(tài)下的價(jià)格調(diào)控機(jī)制與從批發(fā)市場到零售商、再到餐桌的物流和組織體系的保供機(jī)制亟待完善。

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