政策出臺支持特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展 中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)投資風險預測

• 陳澤芳 2023年5月8日 來源：互聯(lián)網 1336 88
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政策出臺支持特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展!我國特色小鎮(zhèn)在發(fā)展建設過程中遵循“ 以政府為導向，企業(yè)市場化運作”的原則。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的綜合規(guī)劃、項目申報、招商引資等系列流程是在政府的引導、服務保障功能的基礎下進行的;企業(yè)作為小鎮(zhèn)建設和運營主體，將資源要素配置市場化

政策出臺支持特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展!我國特色小鎮(zhèn)在發(fā)展建設過程中遵循“ 以政府為導向，企業(yè)市場化運作”的原則。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的綜合規(guī)劃、項目申報、招商引資等系列流程是在政府的引導、服務保障功能的基礎下進行的;企業(yè)作為小鎮(zhèn)建設和運營主體，將資源要素配置市場化，實現社會效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。

我國特色小鎮(zhèn)的初衷是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集聚農村優(yōu)質資源形成特色化產業(yè)集群，也能緩解過多人口涌入城市造成的巨大壓力，平衡大中小城市的協(xié)調發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展屬于政策驅動型， 2016年國家明確提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)目標，中央相繼出臺系列政策支持特色小鎮(zhèn)框架構建再到具體舉措落地，從國家層面逐步推廣支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作;同時各省市政府扶持政策也層出不窮，并紛紛規(guī)劃布局管轄區(qū)域內的特色小鎮(zhèn)。

根據中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預測分析報告》顯示：

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小鎮(zhèn)沒有行政建制，既不是行政區(qū)劃單元概念上的“鎮(zhèn)”，也不屬于產業(yè)園區(qū)概念的“區(qū)”，而是有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。根據類型的不同，特色小鎮(zhèn)可以分為三類，即產業(yè)類、社區(qū)類和旅游類。特色小鎮(zhèn)主要分為旅游發(fā)展型、工業(yè)發(fā)展型、農業(yè)服務型、歷史文化型、商貿流通型和民族聚居型六大類。目前特色小鎮(zhèn)類型以旅游型居多，為144個，占比35.7%;其次是工業(yè)發(fā)展型，占比23.3%;民族聚居型占比最少，僅為2.0%。

歐美發(fā)達國家，在經過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，由于城市、產業(yè)和社會各方面的發(fā)展需求，逐漸形成了形態(tài)各異、主題鮮明的特色小鎮(zhèn)。傳統(tǒng)產業(yè)型特色小鎮(zhèn)有香水產業(yè)小鎮(zhèn)、巧克力產業(yè)小鎮(zhèn)、全球體育用品產業(yè)小鎮(zhèn)、全球紡織品產業(yè)小鎮(zhèn);文旅產業(yè)型特色小鎮(zhèn)有電影主題小鎮(zhèn)、壁畫主題小鎮(zhèn)、會議主題小鎮(zhèn)和鮮花主題小鎮(zhèn);特定產業(yè)型特色小鎮(zhèn)有對沖基金主題小鎮(zhèn)、高校社區(qū)主題小鎮(zhèn);科技總部型特色小鎮(zhèn)有美國山景城小鎮(zhèn)和德國英戈爾斯塔特小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設核心在于因地制宜、延續(xù)地區(qū)建筑傳統(tǒng)風貌、保護歷史文化遺產、產城融合、挖掘當地文化，依據當地地域文化進行產業(yè)發(fā)展，以文創(chuàng)、體育、健康、高科技、制造、工業(yè)和農業(yè)等產業(yè)為依托，提煉出特點鮮明的主題進行特色發(fā)展。如福建長樂東湖數字小鎮(zhèn)在發(fā)展數字產業(yè)基礎上完善商業(yè)服務功能和旅游功能，健全各類商業(yè)服務設施，建設虛擬現實等前沿科技展館，打造以海洋資源為依托的濕地公園，吸納1萬多人就業(yè)居住。在特色小鎮(zhèn)建設過程中，突出主導產業(yè)帶動，挖掘特色小鎮(zhèn)的潛力特色產業(yè)，打造獨特的產業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，把特色小鎮(zhèn)建成一二三產業(yè)深度融合發(fā)展的集合體。

在21世紀的互聯(lián)網時代，高科技正在使得整個世界發(fā)生翻天覆地的變化。特色小鎮(zhèn)作為互聯(lián)網+時代的產物，必然要適應時代發(fā)展要求。數字化改革是特色小鎮(zhèn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。在特色小鎮(zhèn)建設過程中，要把數字化改革理念深度融入小鎮(zhèn)工作中，把數字化改革和推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展緊密結合起來，吸引更多高科技人才，開辟新的小鎮(zhèn)經濟，推動小鎮(zhèn)經濟轉型升級。

中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)風險分析

1、特色小鎮(zhèn)投資成本回收周期長、融資難

中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)具有投資大、回收周期長和政策變化快等特點，特色小鎮(zhèn)初始投資額約為20億元人民幣，總投資約為50億元人民幣，平均資金回收周期約為30-50年。較長的回收周期與較大的初期投入使得特色小鎮(zhèn)開發(fā)不得不依賴于地方政府的支持，而地方政府受到自身債務約束和金融環(huán)境影響較大，特色小鎮(zhèn)開發(fā)需要尋求社會資本融資以保證融資渠道的穩(wěn)定性。

2、特色小鎮(zhèn)同質化嚴重

根據住建部公布的第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)名單，403個小鎮(zhèn)當中，文旅小鎮(zhèn)有253個，占比高達63%。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位容易集中于文旅產業(yè)，這樣就會導致各個特色小鎮(zhèn)同質化嚴重的問題，這將導致特色小鎮(zhèn)難以突出自身的特色從而演變成一個平庸的旅游小鎮(zhèn)，易使游客產生審美疲勞，小鎮(zhèn)對游客吸引度下降從而導致產業(yè)衰退。

3、特色小鎮(zhèn)發(fā)展房地產化嚴重

特色小鎮(zhèn)項目具有國家及各地政府推出的金融和土地優(yōu)惠政策，房地產開發(fā)商通過特色小鎮(zhèn)項目以低廉的價格獲得土地，以開發(fā)特色小鎮(zhèn)項目的名義進行房地產項目開發(fā)，房地產開發(fā)商以特色小鎮(zhèn)概念進行“圈地”，特色小鎮(zhèn)建設趨向于“房地產化”，而不是“產業(yè)化”和“特色化”，阻礙了特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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