2022年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目主體資源能力評估以及民營企業(yè)進入的策略

• 洪前進 2023年5月30日 來源：中研網(wǎng) 831 51
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中國.深圳.養(yǎng)老項目企業(yè)堅持市場主導、社會參與的宗旨，以深圳市區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，做大做強養(yǎng)老業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)市場競爭能力。

加強對養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)通過銀行信貸、信托產(chǎn)品和融資租賃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)融資支持力度，支持符合條件的養(yǎng)老、健康企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券和資產(chǎn)支持證券等方式融資。支持基金公司擴大養(yǎng)老目標基金管理規(guī)模，推動個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍擴容。推動養(yǎng)老、健康金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險、長期護理保險等，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，繼續(xù)深化醫(yī)保個人賬戶購買“滬惠保”等商業(yè)醫(yī)療保險試點。支持上海保險交易所建設(shè)健康保險交易平臺。完善養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資體系，鼓勵保險機構(gòu)投資設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護理機構(gòu)，增加多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建與養(yǎng)老資金屬性相匹配的投資管理體系。鼓勵社會資本加大對養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)投資力度。

充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項資金、地方財政資金等財政資金扶持作用，推動各部門資金集約化整合和精準投放，加大對智慧健康養(yǎng)老的扶持力度。探索與國有資本投資公司合作，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和放大作用，通過發(fā)起設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與政府資金形成支持合力。積極推進政府購買智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴大購買服務(wù)范圍，完善服務(wù)內(nèi)容。探索政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老服務(wù)推廣。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在主要問題分析

在政策方面，雖然政策支持力度很大，但落實不到位。近幾年來，國家為了扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)或參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應的配套實施機制，土地供應、規(guī)劃建設(shè)、稅費減免等優(yōu)惠政策在一些地方難以落實，未能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)的激勵扶持作用。

在觀念方面，幾千年的文化傳統(tǒng)觀念以及老年人對家庭親情和環(huán)境的眷戀，使得絕大多數(shù)老年人趨向于居家養(yǎng)老。

在配套設(shè)施方面，一方面是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學的規(guī)劃布局，養(yǎng)老機構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，導致大量老人無床位養(yǎng)老，而許多高端床位被空置。

專業(yè)人才缺乏，服務(wù)標準化水平不高。老齡人口的增多對醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、托管托養(yǎng)、家政服務(wù)專業(yè)服務(wù)人員的需求大幅增長，潛在需求在1000萬左右。但目前一些養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護理、管理人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)管理水平不高。全國從業(yè)人員不足百萬，取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格的僅有幾萬人，大部分養(yǎng)老機構(gòu)缺乏醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復師等專業(yè)人員，尚不能適應社會不同收入群體的不同養(yǎng)老需求。

二、2020-2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模分析

根據(jù)中研研究院《2023-2027年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》分析得知，隨著中國城鎮(zhèn)化進程推進、家庭小型化、人口老齡化、三孩政策等社會變遷因素為家政服務(wù)業(yè)提供潛在的消費需求，加上居民購買力提升的影響，中國家政行業(yè)市場規(guī)模持擴大。而在我國人口老齡化趨勢明顯的背景下，老年人的陪護需求快速增長，老年人養(yǎng)老需求成為我國家政服務(wù)行業(yè)重點關(guān)注的領(lǐng)域。自2020年以來，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模始終在擴大，2022年該產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將突破10萬億元關(guān)口，達到10.35萬億元。

圖表：2020-2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

三、中國.深圳.養(yǎng)老項目資源能力評估--項目主體資源能力評估

1.公司簡介

項目承擔單位：中國.深圳.A養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司

企業(yè)經(jīng)營范圍包括：養(yǎng)老服務(wù);康復輔具適配服務(wù);健康咨詢服務(wù)等一系列養(yǎng)老業(yè)務(wù)。

2.經(jīng)營宗旨

中國.深圳.養(yǎng)老項目企業(yè)堅持市場主導、社會參與的宗旨，以深圳市區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，做大做強養(yǎng)老業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)市場競爭能力。

3.組織架構(gòu)

董事會辦公室，負責股東大會、董事會、監(jiān)事會的會議籌備及日常工作;負責信息披露;負責投資者關(guān)系管理;負責協(xié)調(diào)與政府相關(guān)職能部門及合作伙伴的公共關(guān)系等。

綜合管理部，負責文件檔案管理;負責印章證照管理;負責會議管理;負責法律事務(wù)管理;負責信息系統(tǒng)管理;負責辦公用品管理等。負責組織機構(gòu)設(shè)計;負責擬定人力資源戰(zhàn)略;負責培訓管理;負責薪酬福利管理;負責績效管理;負責員工關(guān)系管理;負責企業(yè)文化管理等。

財務(wù)部，主要負責財務(wù)預算管理;負責資金管理;負責財務(wù)核算管理;負責稅務(wù)管理;負責資產(chǎn)管理;負責收銀管理等。

審計部，負責公司內(nèi)部審計工作;負責監(jiān)督其他部門按時完成公司交辦的重點任務(wù);協(xié)助國家審計機關(guān)對公司的審計工作等。

圖表：項目企業(yè)組織架構(gòu)

市場部，負責擬訂市場目標、預算及實施計劃;負責品牌形象管理;負責媒體信息發(fā)布管理;負責電子商務(wù)平臺建設(shè)推廣;負責招商工作等。

運營部，負責根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和市場拓展情況,制定公司項目運營管理規(guī)劃;負責公司項目的日常運行和監(jiān)管;負責按照質(zhì)量技監(jiān)部門的要求,組織公司安全生產(chǎn);負責為公司項目的正常營運提供后勤保障等。

4.股權(quán)結(jié)構(gòu)

企業(yè)股權(quán)架構(gòu)設(shè)計方案主要目的在于建立一個“全產(chǎn)業(yè)鏈+跨界融合+高端服務(wù)”為一體的綜合服務(wù)平臺以及在企業(yè)發(fā)展過程中激發(fā)高管人員積極性。

此股權(quán)架構(gòu)設(shè)計方案主要以中國.深圳.A養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司作為絕對控股人，通過中國.深圳.A養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司對新注冊主體企業(yè)控股51%的股權(quán)，39%的股權(quán)用以在一級市場融資中進行股權(quán)分配，另外分割出10%的股權(quán)建立一個員工持股平臺，由普通合伙有限責任公司控股，通過分配股權(quán)措施激勵企業(yè)元老級管理者以及優(yōu)秀管理者，員工持股平臺股東可分為普通合伙人和有限合伙人，普通合伙人可具有決策權(quán)，有限合伙人僅具有股息分紅權(quán)和增值收益權(quán)。通過該股權(quán)架構(gòu)方案設(shè)計可以促使新設(shè)立主體企業(yè)能夠更好更快發(fā)展。

四、支持民營企業(yè)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，為民營企業(yè)進入老齡產(chǎn)業(yè)指導路徑。

老齡產(chǎn)業(yè)，不只包括養(yǎng)老服務(wù)，還有老年教育、老年旅游、老年用品、老年文化娛樂、老年房地產(chǎn)等。目前我國只在老齡醫(yī)療、醫(yī)藥、保健品方面有所發(fā)展，其他發(fā)面開發(fā)遠遠不足。應由相關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃，并為民營經(jīng)濟的進入提供指導。

2、出臺相關(guān)政策，對于民營企業(yè)投身城鄉(xiāng)養(yǎng)老給予相應的扶持。

老齡產(chǎn)業(yè)投資大、盈利低、資本回收期長。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，51%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)收入只能持平，40%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)長年處于虧損狀態(tài)。究其原因是房租、設(shè)備費用、人員工資等均需要民營養(yǎng)老機構(gòu)自己承擔，國家甚少撥款及給予補助。相比，公立養(yǎng)老機構(gòu)能夠享受不少優(yōu)惠政策。這在很大程度上挫傷了了民營力量參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老的積極性。

3、建立和完善行業(yè)標準，對老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強監(jiān)管。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和行業(yè)標準，同時行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)力量也較薄弱。造成我國現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)總體質(zhì)量不高，處于無序運行狀態(tài)。相關(guān)部門應建立并完善養(yǎng)老行業(yè)標準，增強消費者信任，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，為私營企業(yè)涉足這一領(lǐng)域堅定信心。

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