浙江宣布 全面取消落戶限制 杭州市區(qū)除外 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析

• 李波 2023年7月18日 來源：中研普華集團(tuán)、央視財(cái)經(jīng)、中研網(wǎng) 964 60
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近年來，各地積極創(chuàng)建全國文明城市，以高效治理、精細(xì)治理打造城市名片。城鎮(zhèn)化建設(shè)既要有“外延式擴(kuò)張”，也要有“內(nèi)涵式發(fā)展”;既要解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也要滿足不同群體的多樣化需求。

據(jù)浙江省人民政府網(wǎng)消息，浙江省政府官網(wǎng)日前公布該省《推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》(下稱《方案》)，要求進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，全省(杭州市區(qū)除外)全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。《方案》將于7月22日起施行，有效期5年。

此外，杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

浙江省首個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施方案

浙江省人民政府網(wǎng)介紹了該《方案》的亮點(diǎn)特色包括：

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！斗桨浮访鞔_了今后一個(gè)時(shí)期浙江省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，是浙江省首個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施方案，也是全國層面走在前列的提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`。

找準(zhǔn)謀實(shí)切口、明確工作重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作是一個(gè)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、事關(guān)民生的復(fù)雜系統(tǒng)。

《方案》緊扣浙江省實(shí)際，把工作側(cè)重點(diǎn)放在城市端，并將切入口放在常住地提供基本公共服務(wù)上，聚焦教育、住房、就業(yè)、社保、文化等事關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確具體任務(wù)和關(guān)鍵舉措，解決基本公共服務(wù)供給不平衡、不充分問題，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感。

聚焦根本問題、推進(jìn)集成改革。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化表面上是公共服務(wù)保障不充分不平衡問題，但其根本上是資源要素配置體制機(jī)制問題。

《方案》明確提出，要進(jìn)一步完善“人地錢掛鉤”激勵(lì)政策，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、教師醫(yī)生編制等公共資源配置與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

同時(shí)，堅(jiān)持小切口大牽引、可復(fù)制可推廣的原則，分類開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，加快打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性成果。

此外，《方案》指出，完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

加快發(fā)展保障性租賃住房，依法落實(shí)保障性租賃住房在土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等方面的支持政策，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，有效解決新市民、青年人住房困難問題。

全國各地“砍門檻”舉措加速

以省份為單位全面放開落戶條件的，浙江并非首個(gè)。

2021年1月，江西省宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

2021年6月，湖北省發(fā)改委印發(fā)《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，深度放開放寬城市落戶限制，取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。

今年6月1日，黑龍江省公安廳在其官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶籍管理再推新舉措》(以下簡稱“《舉措》”)，對(duì)該省落戶相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。

《舉措》中提到，群眾在經(jīng)常居住地有落戶需求，本人提供相關(guān)證明，憑申請(qǐng)即可落戶。有固定住房(含租賃)的落房屋所在地，沒有固定住房的，落派出所社區(qū)集體戶口，全省城區(qū)(鎮(zhèn))實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口的目標(biāo)。

此外，今年4月12日，泰安市全面取消城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的條件，以群眾申請(qǐng)為主，不附加任何條件，按照自有住房、近親屬房屋、單位(人才)集體戶、租賃房屋、社區(qū)集體戶的順序分類進(jìn)行登記常住戶口。

5月27日，沈陽市發(fā)布新政，新畢業(yè)的高校畢業(yè)生，在省內(nèi)其他市就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可以將戶口落在沈陽市。

2022年7月，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》要求，深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。

全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

近年來，各地積極創(chuàng)建全國文明城市，以高效治理、精細(xì)治理打造城市名片。城鎮(zhèn)化建設(shè)既要有“外延式擴(kuò)張”，也要有“內(nèi)涵式發(fā)展”;既要解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也要滿足不同群體的多樣化需求。

修復(fù)城市生態(tài)空間，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;完善公共衛(wèi)生體系，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感;營造創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，讓人才如魚得水……

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。黨的十八大以來，我國已累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，要深化戶籍制度改革，讓他們“進(jìn)得來”;也要完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，讓他們“留得住”;還要提高勞動(dòng)素質(zhì)與就業(yè)技能，讓他們“有發(fā)展”。

根據(jù)中研普華研究院《2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》顯示：

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具有重大意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就。黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

貫徹落實(shí)好這一重要部署，將為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全國總工會(huì)明確提出努力實(shí)現(xiàn)2023年底全國服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到15萬個(gè)，在全國主要城市和城市重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)站點(diǎn)15分鐘服務(wù)圈交叉覆蓋的工作目標(biāo)。

按照要求，各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大社會(huì)資源協(xié)調(diào)引導(dǎo)力度、加強(qiáng)工作協(xié)同，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)站點(diǎn)有效覆蓋;

探索數(shù)字化智能化管理手段和社會(huì)化市場化管理模式，推動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)布局持續(xù)優(yōu)化，在主要城市和城市重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)1公里服務(wù)半徑、15分鐘步行可達(dá)、區(qū)域內(nèi)戶外勞動(dòng)者交叉覆蓋的綜合服務(wù)矩陣。

讓廣大戶外勞動(dòng)者抬腳進(jìn)站點(diǎn)、抬手享服務(wù);圍繞戶外勞動(dòng)者需求，因地制宜開展各類普惠性活動(dòng)，讓更多戶外勞動(dòng)者能夠“看得見、找得到、進(jìn)得來、用得上”。

據(jù)了解，2016年以來，全國總工會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)工會(huì)積極爭取黨委政府支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方社會(huì)資源開展服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作并提供專業(yè)服務(wù)。

截至目前，各級(jí)工會(huì)累計(jì)投入資金21.5億元，建成各類服務(wù)站點(diǎn)12.17萬個(gè)。

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析2023

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的“火車頭”，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能，必須不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。

既要發(fā)揮城市群、都市圈在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要作用;也要分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，破解“大城市病”。

時(shí)下，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入“下半場”，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期向成熟期過渡的關(guān)鍵階段。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)成了未來城鎮(zhèn)化工作的重要方向，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

我國新市民這一群體約有3億人，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2023年政府工作報(bào)告，明確指出“解決好新市民、青年人住房問題”。

服務(wù)好新市民，對(duì)于進(jìn)一步提升消費(fèi)恢復(fù)動(dòng)力、盡快穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，均具有重要意義。

鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口、城際轉(zhuǎn)移人口和落戶不滿三年的人口分別約有1.72億、8200萬和4600萬。

服務(wù)好占新市民主體的1.72億鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而服務(wù)好8200萬的城際轉(zhuǎn)移人口，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有積極影響，因此服務(wù)新市民、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)的。

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎， 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將撬動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展， 將成為為房地產(chǎn)行業(yè)新的增長點(diǎn)所在。

城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而對(duì)于這群轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口，一個(gè)遮風(fēng)擋雨的住所是必不可少的生存需求。

這部分剛需人群的住房需求恰好燃起了新一輪的樓市上升潮，有效地帶動(dòng)二三線城市房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價(jià)值是以人為本。

更多本行業(yè)研究分析詳見中研普華產(chǎn)業(yè)研究院《2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》。

同時(shí)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、IPO咨詢/募投可研、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

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  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟(jì)信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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