2023年中國海洋漁業(yè)生物資源存在的問題 實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重中之重

• 洪前進 2023年9月14日 來源：互聯(lián)網 776 47
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《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量與2020年相比實現(xiàn)負增長。建設一批國家級海洋牧場示范區(qū)，增殖放流各類水產苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上。

海洋漁業(yè)是指從事海洋捕撈和海水養(yǎng)殖的生產事業(yè)。海洋捕撈屬采集性工業(yè)。海水養(yǎng)殖分為魚蝦類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖和藻類養(yǎng)殖三大類。海洋漁業(yè)因離海岸的遠近不同，可分為近海、外海、遠洋漁業(yè)。我國海岸線長、大陸架面積大，沿海有暖、寒流交匯，沿岸島嶼星羅棋布，港灣較多，灘涂面積廣闊，這些都是發(fā)展海洋漁業(yè)的有利條件。積極發(fā)展海洋漁業(yè)，可為人民提供大量的動物蛋白質，為外貿提供重要商品，有利于緩解我國人多地少的矛盾，對發(fā)展國民經濟有重要意義。

我國海水養(yǎng)殖業(yè)隨著新中國的成立從零開始快速發(fā)展，1992年我國一躍成為全球最大的海水養(yǎng)殖生產國，并一直穩(wěn)居世界首位。同時海水養(yǎng)殖業(yè)在我國大農業(yè)體系中也發(fā)揮著越來越重要的作用，在一些沿海地區(qū)，海水養(yǎng)殖已經發(fā)展為當?shù)剞r村的支柱產業(yè)，成為經濟發(fā)展和漁民生活水平提高的重要動力。整體來看，我國海水養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展過程中共經歷五次浪潮，主要是指以“魚蝦貝藻參”為代表的產業(yè)突破所帶來的整個海水養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展浪潮。

海洋漁業(yè)產品主要是通過漁業(yè)資源生產獲得的，因此漁業(yè)資源是影響一國海洋漁業(yè)國際競爭力水平的基礎因素，也是主要因素之一。中國是海洋大國，海洋水域遼闊，海岸線長達3.2萬多km，水資源充足，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶三個季風帶，導致我國海洋生物多樣，物產豐富。

我國的海洋漁業(yè)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為我國海洋漁業(yè)企業(yè)投資較為分散，漁船噸位小，缺乏大型綜合型海洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋捕撈船只，海上自持能力差，海上自助補給體系不健全。我國的海洋生態(tài)環(huán)境治理和專屬經濟區(qū)的秩序管理都有待提高。

我國是世界上最大的捕魚國之一。捕魚是國民經濟的重要組成部分。最近的過度捕撈和對沿海資源的過度使用嚴重影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)。迫切需要加強海洋漁業(yè)概念，以完善海洋漁業(yè)管理體系。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化和環(huán)境保護運動的開展，人們開始意識到他們只能在技術水平上解決環(huán)境問題。必須使人們樹立正確的海洋生態(tài)倫理價值觀，并加強基于生態(tài)的實施追求海洋漁業(yè)管理和海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量與2020年相比實現(xiàn)負增長。建設一批國家級海洋牧場示范區(qū)，增殖放流各類水產苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上。

漁業(yè)科技水平進一步提升，漁業(yè)科技進步貢獻率達到67%。國家水產養(yǎng)殖種質資源保護利用體系初步建立，培育一批水產新品種，核心種源自給率達到80%。水產養(yǎng)殖機械化率達到50%以上。智慧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新材料漁船占比進一步提升。

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實，推動完善水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管標準制度體系。漁港建設和管理全面推進，發(fā)布漁港名錄，完成港章制定，依托于漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系基本建成。漁船漁具管理制度更加完善，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)安全生產基礎更加鞏固，參與全球漁業(yè)治理能力顯著提升。

中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境研究現(xiàn)狀及展摘要:漁業(yè)水域環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件，優(yōu)良的漁業(yè)水域環(huán)境是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質載體與必然條件。

海洋漁業(yè)水域環(huán)境是海洋漁業(yè)資源賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，為魚類的生長和繁殖提供了必要的生存空間和適宜的生態(tài)條件，其狀況和變化更是對漁業(yè)生產發(fā)展起著決定性的作用。保護海洋漁業(yè)水域環(huán)境不僅是海洋漁業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的需要，也是確保人民群眾身體健康的需要。

當前中國海洋漁業(yè)水域環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退，嚴重制約了海洋漁業(yè)的健康發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，必須加強對海洋漁業(yè)水域環(huán)境的保護，建立并完善海洋漁業(yè)水域環(huán)境保護的法律制度，維護海洋漁業(yè)水域的生態(tài)平衡，防止海洋漁業(yè)水域環(huán)境的污染，改善海洋漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護載體，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

圖表：2020-2022年海洋養(yǎng)殖產量分析

數(shù)據(jù)來源：中研普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國海洋漁業(yè)行業(yè)深度調研及發(fā)展預測報告》分析得知，進入21世紀之后，在陸地資源有限和開發(fā)空間受到制約的情況下，國際社會日益重視開發(fā)海洋資源，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。中國在由海洋大國向海洋強國發(fā)展過程中，豐富的海水養(yǎng)殖資源為海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的基礎條件。充分開發(fā)海水養(yǎng)殖資源，將為人類提供更加豐富營養(yǎng)的海產品，產生巨大經濟價值，2022年全國海洋養(yǎng)殖產量為2234.61萬噸。

中國海洋漁業(yè)生物資源存在的問題

探查海洋漁業(yè)資源的屬性，可以清楚的了解到，海洋漁業(yè)資源具有可更新性，有限性，流動性和多變性等特點。其衰退的原因來自于多方面，包括政治、經濟、科技、道德等各個方面。

一是產權不明晰

根據(jù)《中華人民共和國憲法》，所有自然資源都屬國家所有，而國家所有即全民所有。因此，其具有共有財產的性質。雖然國家根本大法賦予其國家所有的特性，但憲法并沒有規(guī)定由誰代表國家行使海洋漁業(yè)管理的職權。

二是制度不完善

在國外漁業(yè)發(fā)達國家里，國家對海洋漁業(yè)資源的管控主要采用的是對漁業(yè)產出量的控制來實現(xiàn)的，也就是說，他們只控制捕撈的總量，并不太重視對漁業(yè)捕撈工具，捕撈效率，捕撈頻次的管理。

三是管理不到位

管理的效率跟管理的體制息息相關，中國目前這種海洋漁業(yè)資源管理不善的現(xiàn)狀跟中國海洋管理體制有很大的關系。各區(qū)域海洋漁業(yè)管理隸屬各地方政府，地方政府對本區(qū)域的漁業(yè)享有領導權，而上一級的海洋主管部門職能對下一級的主管部門只能行使業(yè)務指導權，這種體制必然導致海洋漁業(yè)管理區(qū)域化，并且?guī)в泻軓姷牡胤奖Ｗo主義。而當?shù)胤嚼婧蛧依娈a生沖突時，政府的導向必然趨向于本地的利益。

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  2023-2028年中國海洋漁業(yè)行業(yè)深度調研及發(fā)展預測報告

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