“十四五”新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展前景展望分析

• 黃文玉 2023年9月19日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 人民網(wǎng) 283 11
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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

一、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的概念及研究發(fā)展階段

新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究主要興起于2009年，可劃分為初始起步階段(2012年及以前)、爆發(fā)增長(zhǎng)階段(2013—2016年)和穩(wěn)步深化階段(2017年至今)等3階段，并總體呈現(xiàn)研究反應(yīng)時(shí)間較短、核心作者群體能量薄弱、各界支持力度亟待加強(qiáng)、內(nèi)容選題仍待深化創(chuàng)新等特點(diǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

中國(guó)城市化進(jìn)程：特點(diǎn)為起步晚，水平較低，速度快。根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比：發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平大多在75%以上，特點(diǎn)為起步早，水平高，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化總體進(jìn)展情況良好，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的政策在不斷完善。二是中小城市和城市群的建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。三是新型城市建設(shè)加快推進(jìn)。四是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)初見(jiàn)成效。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)慣于粗放式用地、用能，提出新型城鎮(zhèn)化后必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性;過(guò)去我們主要依靠中心城市帶動(dòng)，提出新型城鎮(zhèn)化后更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的必然性。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程——我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由1949年末的10.64%提高到2020年的63.89%;全國(guó)城市和建制鎮(zhèn)數(shù)量從1949年末的132個(gè)、約2000個(gè)增長(zhǎng)到2019年的684個(gè)、逾2.1萬(wàn)個(gè)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)前瞻分析與未來(lái)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》顯示：

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有效地拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)了投資，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的快速積累，全面提升了人民生活質(zhì)量。2020年，我國(guó)超萬(wàn)億GDP的城市已擴(kuò)容至23個(gè)，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)38%。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已占全國(guó)總?cè)丝诘亩鄶?shù)，城鎮(zhèn)居民中等收入群體能否顯著擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，是共同富裕目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義。高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)是美好生活的重要保障，也是公平正義的突出體現(xiàn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要把人民對(duì)美好城市生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、可及化，在發(fā)展中不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化等方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求，使更多人民群眾共享有尊嚴(yán)、高品質(zhì)的城市生活。

2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

2023年1月2日消息，《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃(2021年—2035年)》草案在市規(guī)自委網(wǎng)站公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。拓展區(qū)規(guī)劃顯示，副中心拓展區(qū)為副中心以外的通州區(qū)轄區(qū)，由亦莊新城(通州部分)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。拓展區(qū)要建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、眾星拱月、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，建設(shè)成為首都新型城鎮(zhèn)化典范地區(qū)。

三、“十四五”新型城鎮(zhèn)化行業(yè)未來(lái)前瞻分析

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶的縣城，同樣具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力。近年來(lái)，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作加快推進(jìn)，公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，城鎮(zhèn)化空間格局更為科學(xué)協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，顯著提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，使更多群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城市生活。

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  2023-2028年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)前瞻分析與未來(lái)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告

  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫(xiě)，在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家海關(guān)總署、全國(guó)商業(yè)信息...

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