行業(yè)政策 《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》今年5月1日起施行

• 吳澳燕 2024年2月29日 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 北京青年報(bào) 242 8
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當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，碳交易作為一種推動(dòng)減少碳排放的市場(chǎng)化手段得到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》今年5月1日起施行

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，碳交易作為一種推動(dòng)減少碳排放的市場(chǎng)化手段得到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實(shí)了企業(yè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)(電力行業(yè))的碳排放有效控制;碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更靈活的選擇，降低了行業(yè)和全社會(huì)的減碳成本，隨著覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在不同行業(yè)間優(yōu)化配置，將最終實(shí)現(xiàn)總減排成本最小化。

近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)公布，自今年5月1日起施行。

“《條例》最直接的目的，是為全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供法律依據(jù)。”司法部立法四局局長(zhǎng)張要波說(shuō)，《條例》堅(jiān)持全流程管理，對(duì)構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū);在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上保持必要的彈性，為探索發(fā)展留出足夠空間;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力完善制度機(jī)制，保障碳排放市場(chǎng)政策功能的發(fā)揮。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

“碳排放權(quán)交易”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把“二氧化碳排放權(quán)”作為商品在統(tǒng)一的市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。我國(guó)是世界上第一個(gè)建立成熟有效碳市場(chǎng)的發(fā)展中國(guó)家。

碳排放權(quán)交易，源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局首先將其運(yùn)用于大氣污染和河流污染的管理。

碳市場(chǎng)的交易機(jī)制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把“二氧化碳排放權(quán)”當(dāng)作商品來(lái)買(mǎi)賣(mài)。每一個(gè)履約周期，有關(guān)部門(mén)都會(huì)根據(jù)發(fā)電行業(yè)的平均排放水平向需要履約的企業(yè)發(fā)放碳配額。如果企業(yè)當(dāng)期的實(shí)際碳排放量超過(guò)了這個(gè)配額，就需要向有盈余的企業(yè)購(gòu)買(mǎi);而那些碳排放量低于配額的企業(yè)，就可以把富余的配額拿到市場(chǎng)上賣(mài)。也就是說(shuō)，企業(yè)的碳排放量不再是一筆糊涂賬，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為真金白銀。

2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式上線交易?！澳壳?，市場(chǎng)納入重點(diǎn)排放單位2257家，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。截至去年底，市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)4.4億噸，成交額約249億元?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民說(shuō)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)活躍度逐步提升。當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期(2021年至2022年)成交額比第一個(gè)履約周期(2019年至2020年)增長(zhǎng)89%。企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，第二個(gè)履約周期參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個(gè)履約周期上漲了近50%。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成

我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這8個(gè)行業(yè)占我國(guó)二氧化碳排放的75%左右。

建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)碳市場(chǎng)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。中國(guó)的碳市場(chǎng)是由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，也就是自愿碳市場(chǎng)組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

目前，　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。建成了“全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威信息資訊;成立了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動(dòng)精細(xì)化管理;建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺(tái)三大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望(2024)》預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個(gè)行業(yè)，碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約 64億噸，覆蓋排放量在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%?！笆逦濉逼陂g將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。報(bào)告準(zhǔn)確把握行業(yè)未被滿(mǎn)足的市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，有效規(guī)避行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，更有效率地鞏固或者拓展相應(yīng)的戰(zhàn)略性目標(biāo)市場(chǎng)，牢牢把握行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

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