金融危機(jī)10周年 美國(guó)伊利諾伊州為何沒(méi)能步入正軌？

• 2017年7月25日 ZhangHongYuan來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 840 51
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按理說(shuō)在金融危機(jī)發(fā)生10年之后，一切都應(yīng)該步入正軌，進(jìn)入新財(cái)年，就可以使用新的預(yù)算，可是有些州就是無(wú)法解決預(yù)算爭(zhēng)端，造成沒(méi)有預(yù)算可用。

　　通常經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)期能夠以比較快的速度增長(zhǎng)。戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)歷過(guò)12次經(jīng)濟(jì)衰退。其中1948年的經(jīng)濟(jì)衰退恢復(fù)最快，第一年就增長(zhǎng)14%。而2007年開(kāi)始的金融危機(jī)在2009年6月正式結(jié)束以后的恢復(fù)速度是美國(guó)戰(zhàn)后歷次經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)得最慢的。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，勢(shì)必使得政府稅收增長(zhǎng)放緩。而財(cái)政支出的增長(zhǎng)腳步卻沒(méi)能相應(yīng)放緩。

　　“大多數(shù)州的人口都在增長(zhǎng)，促使財(cái)政支出以超過(guò)通貨膨脹的速度增加。財(cái)政支出增加的壓力主要來(lái)自健康保險(xiǎn)支出的快速增長(zhǎng)和政府雇員中白領(lǐng)和專業(yè)崗位的工資上升?！鳖A(yù)算與政策重點(diǎn)中心(CBPP)州財(cái)政政策高級(jí)副總裁尼克·約翰遜(NickJohnson)告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)，美國(guó)州政府的財(cái)政支出中39%用于提供福利，主要是為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)(MedicAid)。州政府支出第二大項(xiàng)目是提供高等教育，占總支出的18%，其中相當(dāng)大的部分為教師工資。其他開(kāi)支還包括維持州立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)，維護(hù)高速公路和其他州級(jí)干道，以及維護(hù)監(jiān)獄運(yùn)行等開(kāi)支。

　　美國(guó)中小學(xué)義務(wù)教育主要由地方政府承擔(dān)，其資金來(lái)源主要來(lái)自地方政府征收的房產(chǎn)稅，州政府提供部分財(cái)政資助，例如負(fù)擔(dān)中小學(xué)教師的退休金等。在2014年，全美州政府向地方政府轉(zhuǎn)交了3000億美元，用于支持義務(wù)教育，不過(guò)，轉(zhuǎn)交的資金中相當(dāng)大的部分不需要來(lái)自州政府的預(yù)算而是來(lái)自聯(lián)邦政府的定向轉(zhuǎn)移支付。高等教育例如州立大學(xué)的開(kāi)支則由州政府負(fù)擔(dān)，本州居民上學(xué)通常會(huì)有學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠。

　　作為州政府最大的開(kāi)支，社會(huì)福利開(kāi)支主要包括向低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)。福利由州政府提供，其費(fèi)用則由聯(lián)邦政府和州政府分擔(dān)。在2016年全年，美國(guó)在為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的項(xiàng)目上花費(fèi)了5535億美元，其中2045億美元由州政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)亨利·凱瑟家族基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)上的花費(fèi)在金融危機(jī)之后保持了平均每年6%的增幅。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每年不到2%，危機(jī)之后10年積累下來(lái)，這對(duì)州政府的財(cái)政形成了挑戰(zhàn)。

　　如果說(shuō)為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的開(kāi)支有其必要性和無(wú)法預(yù)期性，但是其他的財(cái)政開(kāi)支每年增速達(dá)到5%~7%，與免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)花費(fèi)的增速也非常接近，而不是量入為出，積極尋找可以節(jié)省的項(xiàng)目。

　　亨其曼說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，州財(cái)政預(yù)算的制定僅僅是把上個(gè)年度的計(jì)劃拿來(lái)，每個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)支都增加一個(gè)固定的比例。但是鑒于財(cái)政開(kāi)支不能一直超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種預(yù)算制定方式就不能再繼續(xù)下去。這是目前新的發(fā)展。”

　　歷史積累負(fù)擔(dān)沉重

　　在康涅狄格州的議會(huì)還在為預(yù)算爭(zhēng)吵的上周，康州的政府雇員工會(huì)舉行投票支持凍結(jié)今后每年的自動(dòng)工資上漲和加大雇員對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和退休基金的支付比例。這個(gè)決議預(yù)計(jì)可以在未來(lái)2年里減少康州政府16億美元的支出。雖然有人懷疑工會(huì)提出的方案削減力度是否能完全解決赤字問(wèn)題，但是至少有助于平衡正在制定的預(yù)算。

　　“除了財(cái)政開(kāi)支增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以外，州政府尚未繳納的雇員退休基金也是一大問(wèn)題?！焙嗥渎f(shuō)。

　　美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)無(wú)論是政府還是私人企業(yè)都會(huì)提供豐厚的醫(yī)療保障和退休金。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著通用汽車的破產(chǎn)，私營(yíng)部門的員工不再擁有這樣的優(yōu)厚待遇，但是政府職員和中小學(xué)教師依然有政府提供的退休金。政府雇員退休后每月領(lǐng)取的退休金與其退休前收入成正比，與退休基金的投資收益無(wú)關(guān)。這種與實(shí)際投資收益無(wú)關(guān)的退休金制度設(shè)計(jì)于20世紀(jì)，但是在新的時(shí)代因?yàn)橥诵萑藛T壽命大大延長(zhǎng)而使支出遠(yuǎn)超當(dāng)初的計(jì)劃，投資收益因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而減少，造成入不敷出、難以為繼。

　　每年州政府應(yīng)該向雇員退休基金撥款，以確保未來(lái)的投資收益能夠負(fù)擔(dān)所需要的支出。但是原本就開(kāi)支失控的州政府無(wú)視未來(lái)必將爆發(fā)的兌付危機(jī)，減少向雇員退休基金撥款。這樣的做法在雇員集中退休開(kāi)始領(lǐng)取退休金前都可以做到寅吃卯糧，但又不需要增加顯性債務(wù)。

　　信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪曾預(yù)計(jì)，美國(guó)各個(gè)州雇員退休基金的缺口在2017年將達(dá)到1.75萬(wàn)億美元。這些美國(guó)州政府的隱性債務(wù)，并不是在金融危機(jī)之后才開(kāi)始積累的，而是過(guò)去數(shù)十年來(lái)積累下來(lái)的。在2016年，這些退休基金總共有30%的資金缺口，而且投資效益也不容樂(lè)觀。從1990年代起，為了減少投入，這些退休基金開(kāi)始投資對(duì)沖基金等更加有風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，以希望通過(guò)高投資回報(bào)來(lái)彌補(bǔ)資金的缺口。但是事與愿違，根據(jù)穆迪的統(tǒng)計(jì)，2016年各州的雇員退休基金投資收益中位數(shù)僅為0.52%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年標(biāo)普500股指12.25%的總回報(bào)，也遠(yuǎn)低于10年美國(guó)國(guó)債的收益。而穆迪估計(jì)，這些基金必須年回報(bào)在7.5%以上才能有足夠的資金支付政府答應(yīng)員工的退休工資。

　　私營(yíng)企業(yè)的退休計(jì)劃已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣椭靼丛孪蚬蛦T的退休基金注入固定的金額這種形式。在這種形式下雇員退休后的收入由基金投資運(yùn)作的結(jié)果來(lái)決定。政府雇員工會(huì)一貫反對(duì)這種退休后待遇不確定的退休計(jì)劃，而州政府也沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)那樣推動(dòng)改革的決心，且沒(méi)有按時(shí)向雇員退休基金撥款的財(cái)政紀(jì)律，所以政府雇員退休基金的缺口就日積月累成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　雖然政府雇員工會(huì)一直不愿意做出足夠迅速的調(diào)整，但是波多黎各的破產(chǎn)不僅震撼了市政債券市場(chǎng)，也給所有的州政府雇員敲響警鐘?？抵菡蛦T工會(huì)能同意削減工資和福利，一部分原因就是看到了改革的必要性和迫切性。

　　競(jìng)爭(zhēng)中求改善

　　州政府財(cái)政的惡化不僅影響政府雇員，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也有很大的沖擊。通用電氣在2016年宣布將把總部從康涅狄格州遷往波士頓。在宣布這項(xiàng)決定前，通用電氣曾高調(diào)反對(duì)康州為了平衡預(yù)算而增加公司稅。為了促成通用電氣的搬遷，波士頓所在的馬薩諸塞州政府提供了1.45億美元的稅務(wù)優(yōu)惠，以獎(jiǎng)勵(lì)通用電氣把總部的200個(gè)工作崗位帶來(lái)波士頓。通用電氣40年前把總部從紐約市遷往康州的時(shí)候，也曾得到過(guò)類似的稅務(wù)優(yōu)惠。

　　州與州之間這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)讓專家們擔(dān)憂。

　　“州與州之間的競(jìng)爭(zhēng)造成自我傷害。這樣的割喉戰(zhàn)是一個(gè)不好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)州應(yīng)該用有限的資源來(lái)投資基礎(chǔ)設(shè)施和提升人口素質(zhì)，這才是正確的發(fā)展模式?！奔s翰遜說(shuō)。

　　但是公司的離去確實(shí)起到了一些作用，比如促進(jìn)政府反思，改變預(yù)算，推動(dòng)提高競(jìng)爭(zhēng)力的措施等。

　　“州與州之間有很多友好的競(jìng)爭(zhēng)。有些州稅率低，但是除了提供警察和法院外沒(méi)有其他什么服務(wù)。有些高稅率的州提供所有可能的服務(wù)。大多數(shù)的州在這兩種極端情況之間。只是，財(cái)政必須平衡，不可能長(zhǎng)期保持高服務(wù)低稅率的做法?！焙嗥渎f(shuō)。

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