金融危機10周年 美國伊利諾伊州為何沒能步入正軌？

• 2017年7月25日 ZhangHongYuan來源：第一財經(jīng)日報 840 51
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按理說在金融危機發(fā)生10年之后，一切都應(yīng)該步入正軌，進入新財年，就可以使用新的預(yù)算，可是有些州就是無法解決預(yù)算爭端，造成沒有預(yù)算可用。

　　7月1日是美國大多數(shù)州政府財政年度的開始。家住康涅狄格州的薩米拉·巴德克(SamiraBouderk)卻開始擔(dān)憂起來：“州政府如果沒有廉租房的預(yù)算，會被趕出去嗎?”

　　今年30多歲的薩米拉全家是來自敘利亞的難民。她的丈夫在當(dāng)?shù)卣伊朔莩鲎廛囁緳C的工作，而她自己則作為全職媽媽，在家照顧兩個都在上小學(xué)的孩子。她租住的房子是州政府提供的廉租房，兩層樓的聯(lián)排別墅，整個小區(qū)干凈整潔，政府資助大部分的房租，她只需要支付她能負(fù)擔(dān)的一小部分。

　　迄今為止康涅狄格州議會還沒能提出一個能讓各方接受的預(yù)算案。原本要在新的一周表決的預(yù)算案因為沒有足夠的支持只能繼續(xù)推遲。

　　“我的孩子們都在這里上學(xué)，有了自己的朋友，而且這里環(huán)境也很好。如果政府把廉租房的預(yù)算給砍了，那我真不知道該怎么辦了。”薩米拉告訴第一財經(jīng)記者。

　　面臨困境的不止康涅狄格州。今年6月，評級機構(gòu)標(biāo)普和穆迪將伊利諾伊州的信用評級調(diào)降為接近垃圾級，是美國各州史上的最差評級，之后穆迪警告將進一步考慮下調(diào)該州信用評級至垃圾級。預(yù)算危機還迫使該州大幅提高房產(chǎn)稅，導(dǎo)致人們迅速離開該州。更令人哭笑不得的是，該州可能很快將不再出售彩票，只因為連彩票獎金都付不起了。

　　州政府財政預(yù)算僵局不斷

　　“(議會里的)共和黨和民主黨無法達成共識，唯一的共識是反對我的提議?！笨的腋裰菝裰鼽h籍州長丹內(nèi)爾·馬羅伊(DannelMalloy)公開表示。

　　馬羅伊的提議，主要是卡在了老師的退休金問題上。通過把原本由州政府負(fù)擔(dān)的中小學(xué)教師退休金轉(zhuǎn)嫁給下級地方政府而不是真正削減開支來解決州政府的財政赤字問題。這種做法的直接后果就是當(dāng)?shù)鼐用竦姆慨a(chǎn)稅會顯著增加。馬羅伊已經(jīng)宣布不在明年的中期選舉中謀求連任，但是他的民主黨州議員們不得不考慮到明年的選票，不敢支持他的提議。

　　無獨有偶，擁有芝加哥市的伊利諾伊州連續(xù)第三年沒能在新財年開始前通過預(yù)算。伊利諾伊州共和黨籍州長布魯斯·勞耐爾(BruceRauner)對州議會提出的預(yù)算案不滿意，認(rèn)為開源節(jié)流的力度不夠大，無法徹底解決伊州的財政危機，從而否決了議會提出的預(yù)算案。沒有預(yù)算，造成政府大量拖欠應(yīng)付賬單，甚至引起供貨商的訴訟。拖延了1周后，在本月7日，伊州原本就占多數(shù)的民主黨議員加上部分倒戈的共和黨議員以超過三分之二多數(shù)再次通過預(yù)算案，推翻了州長的否決，強行通過了新財政年度的預(yù)算案，結(jié)束了財政預(yù)算的僵局。

　　信用評級機構(gòu)S&P認(rèn)為，在金融危機時表現(xiàn)不錯的擁有將近4萬億美元規(guī)模的美國市政債券，在危機10周年來到的時候面臨更多的危機。

　　“美國的州政府正在進入一個以長期性預(yù)算壓力為特色的新時代。在過去的130年，市政債券面對各種危機時曾表現(xiàn)堅挺。事實上自從1930年代的阿肯色州之后，沒有一個州出現(xiàn)兌付危機。市政債券長期的穩(wěn)定表現(xiàn)吸引了很多追求穩(wěn)定回報的投資者。他們其實不應(yīng)該這樣做?！盨&P在給客戶的研究報告里這樣說。

　　伊利諾伊州如何成美國最糟糕的州?

　　政客們常因未能兌現(xiàn)承諾而遭到抨擊，但在美國第五大州伊利諾伊州，政客帶來的麻煩要大得多。民主黨和共和黨在該州數(shù)十年的政治對峙和歷史性管理不善，導(dǎo)致該州面臨150億美元的未支付賬單以及約2500億美元的巨額養(yǎng)老金虧空。

　　當(dāng)?shù)貢r間7月1日，該州連續(xù)第三年因黨派僵局而沒有州政府預(yù)算，雖然第二天后該州眾議院通過增稅方案和預(yù)算案，州長勞耐爾卻不支持。有政治觀察人士稱，這份預(yù)算案并不代表驢象兩黨在該州已消弭分歧，達成一致。

　　有分析稱，雖然預(yù)算僵局讓伊利諾伊州嚴(yán)重的財政狀況被曝光到鎂光燈下，但該州財政問題至少可以追溯到上世紀(jì)80年代，民主黨和共和黨一直在預(yù)算問題上扯皮，是導(dǎo)致該州預(yù)算危機的主要原因之一。

　　同時，預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)公民聯(lián)盟主席馬薩爾(LaurenceMsall)稱：“伊利諾伊州忽視短期決策的長期后果，才走到了現(xiàn)在的財政危局?！彼f，在這場危機中最脆弱的公民受到的傷害最重，預(yù)算危機讓依靠州撥款存在的社會服務(wù)項目受到嚴(yán)重打擊。

　　養(yǎng)老金等問題長期得不到解決，據(jù)穆迪估算，伊利諾伊州的養(yǎng)老金虧空總額高達2510億美元，這筆金額比該州四大公司波音、卡特彼勒、聯(lián)合大陸航空和好事達保險公司的總市值還要高。

　　穆迪授信核準(zhǔn)主管漢普頓(TedHampton)曾表示，伊利諾伊州將養(yǎng)老金視為可用來緩解財務(wù)緊張的“金融儲備”，且延遲支付賬單并長期低估必要開支需求?！八羞@些問題都是政府治理和管理的不善。”他說，這是政治領(lǐng)導(dǎo)人打破制度和體系的一種禮貌的說法。

　　此外，使用短期金融技巧掩蓋日益增長的財政問題規(guī)模也是該州的重要問題之一?！肮埠忘h人和民主黨人會站出來，說他們通過了平衡的預(yù)算，但他們知道并非如此?！币晾Z伊州政策研究所通訊副主席里克爾特(DianaRickert)說，政客們要么不知道他們在做什么，要么不懂?dāng)?shù)學(xué)運算。

　　路透社報道稱，伊利諾伊州不得不提到一位政治人物，即該州眾議院議長、民主黨人麥迪甘(MichaelMadigan)，他被視為該州最具權(quán)勢的人物之一，他執(zhí)掌眾議院17次，在他數(shù)十年的議員生涯中，參與該州的幾乎每一個議案。勞耐爾稱，麥迪甘長期任職，具有獨特的影響力，因此需要為該州巨大的預(yù)算危機承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。勞耐爾3年前當(dāng)該州州長，至今幾乎未能兌現(xiàn)其競選承諾，諸如改善該州停滯不前的經(jīng)濟狀況，降低政府開支成本和納稅人負(fù)擔(dān)等，因為沒有麥迪甘的支持，州長幾乎無法推動議案成功立法。

　　不過，麥迪甘并不接受外界對他的指責(zé)，他的發(fā)言人曾表示，責(zé)任是大家的，該州歷任州長和議員都曾在麥迪甘提出或支持的議案上簽名。

　　由奢入儉難

　　美國州政府的財政僵局主要還是起源于金融危機。金融危機十年來，大部分州政府的收入增長速度放緩。而州政府支出的增長速度還是保持在金融危機前的水平。

　　“歷史上講，州政府的財政支出每年會增加5%到7%，但是自從金融危機以后，每年的經(jīng)濟增長速度只有1%~2%。州政府的財政支出超過經(jīng)濟增長的速度，赤字就不可能避免。政策制定者必須做出艱難的決定，評估并選擇開支的效率。伊利諾伊州和康涅狄格州顯然不愿意去面對這樣艱難的決定?！毖芯棵绹愂照叩闹菐於悇?wù)基金會(TaxFoundation)執(zhí)行副總裁約瑟夫·亨其曼(JosephD.Henchman)對記者說。

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