2021擔(dān)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析 未來幾年中國擔(dān)保行業(yè)市場潛力不可小覷

• 2020年12月16日 GuoMeng來源：互聯(lián)網(wǎng) 1081 69
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近年來，我國經(jīng)濟逐步由高速增長轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為基本特征的新時代，國民經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展，但實體經(jīng)濟增速放緩，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難。

2021擔(dān)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

近年來，我國經(jīng)濟逐步由高速增長轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為基本特征的新時代，國民經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展，但實體經(jīng)濟增速放緩，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難。2019年以來，為切實達(dá)到“支小支農(nóng)”的目標(biāo)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，引導(dǎo)其堅守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)。2020年前三季度監(jiān)管多次發(fā)文，既統(tǒng)一了境外機構(gòu)投資入市的監(jiān)管規(guī)則，也不斷優(yōu)化操作流程，進一步便利境外投資者投資國內(nèi)債券市場。

隨著我國債券市場的不斷發(fā)展和完善，自2013年以來，融資擔(dān)保公司以城投債為主的債券擔(dān)保規(guī)模增長迅速，并在2017年達(dá)到歷史最高值。受外部融資環(huán)境影響，2018年以來，擔(dān)保公司的債券擔(dān)保規(guī)模和增速有所下降。2019年，融資擔(dān)保行業(yè)總體平穩(wěn)運行，監(jiān)管體系繼續(xù)更新完善，預(yù)期未來各級監(jiān)管機構(gòu)將加強落實最新監(jiān)管政策，政府性融資擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司將堅守“支小支農(nóng)”的擔(dān)保主業(yè)，行業(yè)整體運行將更為規(guī)范。預(yù)計2020年，在監(jiān)管力度不斷加強和市場風(fēng)險有所暴露背景下，融資擔(dān)保行業(yè)整體呈現(xiàn)減量提質(zhì)的趨勢，融資擔(dān)保公司擔(dān)保債券余額將繼續(xù)小幅增長，新增擔(dān)保額增速或與2019年持平。

截至2019年末，我國債券市場擔(dān)保債券余額合計21，260.85億元(不含鐵路建設(shè)基金)，其中擔(dān)保公司擔(dān)保債券的余額為6，471.72億元，占擔(dān)保債券總量的30.44%;參與債券市場擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司數(shù)量合計44家(含5家信用增進公司)。我國債券擔(dān)保集中在大中型擔(dān)保機構(gòu)，其中前10大擔(dān)保機構(gòu)的債券擔(dān)保余額合計5，247.15億元，占擔(dān)保債券余額的81.08%

2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國先后出臺多項金融支持政策，有效保障了債券市場的平穩(wěn)運行。上半年，我國債券市場共發(fā)行各類債券24018期，同比增長21.52%，增速較2019年同期提高10.62個百分點;發(fā)行金額合計25.89萬億元，同比增加4.14萬億元，同比增長19.04%，增速較2019年同期提高13.25個百分點，發(fā)行數(shù)量和發(fā)行金額均較2019年同期實現(xiàn)較快增長。截至2020年6月末，全國債券市場存量債券余額105.39萬億元，較2019年末增加8.29萬億元。

擔(dān)保行業(yè)前景預(yù)測

未來，擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在：擔(dān)保向?qū)I(yè)化、商業(yè)化方向發(fā)展。目前，中國擔(dān)保市場已經(jīng)出現(xiàn)了專業(yè)的住房置業(yè)擔(dān)保公司，開發(fā)個人住房消費貸款擔(dān)保市場，并取得很好的成績。在中國房改配套政策及鼓勵住房消費、規(guī)范房地產(chǎn)市場等各項政策的綜合作用下，住宅需求趨旺。因此，中國的個人住房消費貸款擔(dān)保市場巨大。在工程建筑、合同履約等領(lǐng)域中，擔(dān)保也可以發(fā)揮很大作用。按照國家規(guī)定，目前國內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)一般不超過10倍，實際上大部分信用擔(dān)保機構(gòu)實行2-5的擔(dān)保放大倍數(shù)，目前10倍左右是世界大多數(shù)國家(地區(qū))信用擔(dān)保的放大倍數(shù)。即便按照未來幾年中國擔(dān)保行業(yè)實現(xiàn)5倍的擔(dān)保放大效果，其市場潛力也不可小覷。2019年全國僅融資性擔(dān)保機構(gòu)在保余額約45820億元，預(yù)計到2025年將達(dá)到83860億元。

問題與困境

行業(yè)“多、小、弱”的問題還比較突出，數(shù)量過多、規(guī)模偏小、過度競爭、發(fā)展不平衡。由于一些地區(qū)非融資性擔(dān)保公司數(shù)量激增、業(yè)務(wù)混亂等問題日益突出，大量非融資性擔(dān)保公司不經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規(guī)活動，對有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。融資性擔(dān)保公司近年來快速發(fā)展，已經(jīng)成為解決中小企業(yè)授信擔(dān)保難題重要的擔(dān)保方式。但由于初期管理部門不明確、缺乏準(zhǔn)入審核和有效監(jiān)管等原因造成融資性擔(dān)保公司行業(yè)存在較多問題。突出表現(xiàn)在擔(dān)保公司數(shù)量過大，素質(zhì)良莠不齊，存在非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象，有些甚至制造了非法集資案件，造成嚴(yán)重不良的社會影響。盡管信用擔(dān)保體系設(shè)計的初衷是提供不以營利為目標(biāo)的政策性金融服務(wù)，但在發(fā)展過程中，財政資源的有限性以及行業(yè)起步階段相應(yīng)運作和補償機制并不完善。為彌補擔(dān)保資金不足，各級政府開始引入民間資本，后期也有一些外資進入擔(dān)保領(lǐng)域。在這種情況下，商業(yè)性擔(dān)保很快占據(jù)主導(dǎo)地位。在現(xiàn)有制度設(shè)計中，政府為擔(dān)保機構(gòu)給出了貸款利率50%的收費空間。在信貸風(fēng)險暴露時，擔(dān)保公司很難承受代償壓力。往往一筆代償出現(xiàn)，就會吃掉幾十筆業(yè)務(wù)的利潤。政府嚴(yán)格限制擔(dān)保公司的經(jīng)營范圍，又導(dǎo)致?lián)９救鄙倨渌?。?jīng)濟增速放緩會引起企業(yè)融資需求持續(xù)下降，擔(dān)保機構(gòu)尤其是民營擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模會收縮。而與此同時，隨著企業(yè)貸款質(zhì)量的惡化，擔(dān)保機構(gòu)的代償率攀升。

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