中國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

• 袁靜美 2023年3月21日 來源：中研網(wǎng) 822 50
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根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國應急行業(yè)發(fā)展前景及投資戰(zhàn)略分析報告》顯示：

應急產(chǎn)業(yè)在我國是新興產(chǎn)業(yè)。學術界與實務界對它的理論研究和實踐探索才剛剛起步，有些認識還不統(tǒng)一。2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》正式頒布實施，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎。應急產(chǎn)業(yè)的提法得到了中央政府的認可，并受到高度重視?！皯碑a(chǎn)業(yè)”一詞在我國政府的正式文獻中首次出現(xiàn)是在2007年11月13日，時任國務委員兼國務院秘書長華建敏《在全國貫徹實施突發(fā)事件應對法電視電話會議上的講話》中提出來的，其中明確提出“要進一步加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)”。之后，在2009年9月27日，工業(yè)和信息化部《關于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見》中提出：“應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展”。

2012年9月22日-25日，中國首屆應急產(chǎn)業(yè)展覽會在廣州舉辦，它以“做強應急產(chǎn)業(yè)o加快轉(zhuǎn)型升級”為主題。2012年11月24日，2012年應急管理國際研討會在北京開幕。研討會以“加強應急能力建設”為主題，圍繞應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動、應急保障能力建設、風險評估與突發(fā)事件預警、應急預案與演練、企業(yè)應急管理、應急技術與應急產(chǎn)業(yè)等問題進行深入研討。

由此可見，自抗擊“非典”以來，黨中央、國務院高度重視應急管理工作，應急管理事業(yè)不斷發(fā)展并取得了重大成效。目前，中國已經(jīng)進入了各類突發(fā)事件的高發(fā)期和多發(fā)期，政府與公眾對公共安全的需求不斷增長，催生了應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，中國的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與世界發(fā)達國家相比還有很大差距。

目前我國應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展仍然處在較初級階段，因此其在發(fā)展過程中存在區(qū)域差異。總體而言，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域分布與經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)貧v史上災難發(fā)生的數(shù)量和規(guī)模息息相關。

1、國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“兩軸一帶”區(qū)域特征并各具特色

(1)總體布局——“兩軸一帶”

我國“安全+應急”產(chǎn)業(yè)分布已經(jīng)基本構成了“兩帶一軸”的總體空間格局。最明顯的是“東部沿海地帶”，這部分地區(qū)普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較高，日常多需要面臨海洋災難。緊接著是以安徽、江西、湖北、湖南組成的中部連接軸，將“東部沿海地帶”和“西部地震帶”相連接。

之后是“西部地震帶”，西部地震帶省份多位于我國地震帶沿線，日常面臨較多地震災害，由此形成了西部的“安全+應急”產(chǎn)業(yè)帶。

(2)中國應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢上，“兩帶一軸”各具特色：“東部沿海帶”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模最大，這很大程度是因為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，應急產(chǎn)業(yè)建設資金充足。除此，東部沿海地區(qū)城市人口眾多，海洋災難造成的人員和經(jīng)濟損失較大，因此其對應急產(chǎn)業(yè)需求量也相對更大。其中江蘇省和廣東省產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，位居國內(nèi)前列。

“西部地震帶”未來發(fā)展空間最大。原來受制于資金因素，“西部地震帶”應急產(chǎn)業(yè)建設僅處于初級階段，但隨著“十四五”規(guī)劃出臺，國家一系列專項資金撥款支持，預計“西部地震帶”應急產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀槲磥戆l(fā)展空間最大區(qū)域。

區(qū)域內(nèi)重慶是我國首個國家級安全應急產(chǎn)業(yè)基地，曾是我國國家級安全和應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開路先鋒?！爸胁慨a(chǎn)業(yè)連接軸”產(chǎn)業(yè)定位具有較強的綜合布局，很好的連接了東西兩帶的發(fā)展。

2、應急產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)注冊地分布情況

截止2021年6月21日，我國應急企業(yè)存續(xù)和在業(yè)企業(yè)數(shù)量累計為97863家，其中廣東省應急企業(yè)占比最大，為14.34%，應急產(chǎn)業(yè)注冊企業(yè)有14037家，其次為江蘇和山東，分別占比9.27%和8.54%。

3、應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布情況

(1)總體布局——與“兩帶一軸”布局相合

自2009年我國首個國家級安全應急產(chǎn)業(yè)基地批準建設以來，我國陸續(xù)建設了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(含創(chuàng)建單位)，以及從2015年開始的共三批，總計20個國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。截止目前，我國已有大大小小31個應急產(chǎn)業(yè)園。

我國安全和應急產(chǎn)業(yè)以園區(qū)為核心，在各區(qū)域內(nèi)集聚式發(fā)展，園區(qū)分布與“兩帶一軸”的兩業(yè)融合總體空間格局相契合，“東部沿海地帶”勾勒出我國海岸線輪廓;“西部地震帶”為我國西部重鎮(zhèn)提供了堅實支撐;“中部連接軸”將二者連接起來，為我國中部地區(qū)安全應急工作提供了技術、裝備和服務保障。

(2)環(huán)渤海區(qū)域——區(qū)域各省各有所長，協(xié)同發(fā)展

環(huán)渤海地區(qū)在技術開發(fā)轉(zhuǎn)化、人力資源方面優(yōu)勢明顯。區(qū)域內(nèi)，吉林省在專用安全產(chǎn)品與部件、先進安全材料、應急救援裝備制造等領域有著較強優(yōu)勢，在國內(nèi)率先出臺了《吉林省人民政府關于推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(吉政發(fā)〔2014〕3號)。

遼寧省在?；繁O(jiān)測預警裝備、安全防護防控設備和應急處置救援產(chǎn)品等領域形成了獨特的產(chǎn)業(yè)體系。

北京市以先進的安全應急科研能力，打造各類“北京創(chuàng)造”安全應急產(chǎn)品，在智慧城市監(jiān)測預警產(chǎn)品、安全防護防控產(chǎn)品、應急救援成套化裝備等領域優(yōu)勢較強，并出臺了《北京市人民政府辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(京政辦發(fā)〔2015〕59號)。

河北省依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、工程搶險裝備和應急防護裝備等領域特色顯著。山東省通過培育裝備制造企業(yè)，在特種應急救援裝備、安全防護防控產(chǎn)品等領域強化了保障能力。

(3)長三角區(qū)域——安全應急產(chǎn)業(yè)最聚集地區(qū)

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎最為良好，經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高，是我國安全和應急產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)。江蘇省在高端個體防護裝備、建筑安全裝備、交通安全設備、?；钒踩珣毖b備及安全服務等領域有著較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。2018年1月，工信部與原國家安全監(jiān)管總局、江蘇省人民政府簽署了《關于推進安全產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的共建合作協(xié)議》，還出臺了《江蘇省政府辦公廳關于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(蘇政辦發(fā)[2018]99號)，并且連續(xù)九年舉辦了安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新推進會，為我國安全和應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新動力。

浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，在新型安全材料、高危場所監(jiān)測預警產(chǎn)品、電氣安全防護防控產(chǎn)品、高端應急救援裝備、智慧安全云服務等方面有著較強優(yōu)勢。

上海市公共應急安全生產(chǎn)管理任務繁重，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術為支撐的安全和應急產(chǎn)業(yè)體系正在形成，在應急智能機器人、北斗導航救援系統(tǒng)、城市公共安全應急預警物聯(lián)網(wǎng)、應急救援裝備等領域優(yōu)勢較大。

(4)珠三角區(qū)域——廣東應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

珠三角區(qū)域憑借優(yōu)越的地理位置，安全和應急產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛，發(fā)展勢頭強勁。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”，珠三角區(qū)域在發(fā)揮有利區(qū)位和改革開放先行優(yōu)勢的同時，多措并舉為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展鋪平道路，助力安全和應急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，往高端化、技術化方向邁進。

尤其是粵港澳大灣區(qū)更是珠三角區(qū)域安全和應急產(chǎn)業(yè)的核心。該區(qū)域以技術密集、資金密集、人才密集的智能安全應急為主導，以智能制造、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代服務業(yè)為抓手，重點發(fā)展智慧安防、智能工業(yè)制造及防控設備、安全服務、新型安全材料、信息安全、車輛專用安全設備等細分領域。

2016年，廣東省出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(粵府辦(2016〕65號)。2018年11月，工業(yè)和信息化部、應急管理部和廣東省人民政府共同簽署了《共同推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為安全產(chǎn)業(yè)營造了更加廣闊的發(fā)展空間。此外，廣東省佛山市連續(xù)兩年舉辦了全國安全產(chǎn)業(yè)大會，打造了安全和應急產(chǎn)業(yè)合作的新路徑。

(5)中部區(qū)域——應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大

隨著中部經(jīng)濟崛起和工業(yè)化進程推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化，安全和應急產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展空間。近幾年，安徽出臺了《安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展指南(2010-2015年)》和《安徽省安全產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃(2018-2020年)》。目前，安徽省重點發(fā)展高附加值的智慧消防安全裝備、交通主被動安全產(chǎn)品、電力安全設備、職業(yè)健康防護產(chǎn)品、應急救援裝備、安全服務等七大智能化安全和應急產(chǎn)業(yè)。

湖北省的安全和應急產(chǎn)業(yè)重點圍繞應急救援與消防處置裝備、安全專用車及交通工程裝備、監(jiān)測預警產(chǎn)品、安全與應急預防防護產(chǎn)品等領域發(fā)展迅速，并于2016年出臺了《湖北省人民政府辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2016]54號)。

湖南省在安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)具備一定條件和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，如工程機械搶險救援裝備、建筑施工安全裝備、安全傳感產(chǎn)品、道路交通專用安全產(chǎn)品等。

江西省以省會南昌市為龍頭，重點發(fā)展高附加值的應急救援裝備、?；钒踩雷o設備、智慧城市安全產(chǎn)品、智能工業(yè)安全防控裝備等智能化安全和應急產(chǎn)品。

(6)西部區(qū)域——抓住政策紅利，積極布局應急產(chǎn)業(yè)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，西部地區(qū)的安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了良好機遇，重慶、陜西、新疆等地政府對國家政策進行充分解讀，在多項優(yōu)惠政策的支持下加緊產(chǎn)業(yè)布局。

重慶市安全和應急產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，形成了圍繞?；钒踩a(chǎn)品、礦山安全與應急救援裝備、道路交通安全產(chǎn)品、消防裝備等產(chǎn)業(yè)布局。

新疆維吾爾自治區(qū)以國際救援以及保障新疆穩(wěn)定發(fā)展為目標，在城市安全預警監(jiān)控、個體防護裝備、特種安全設施及應急救援裝備等方面較有優(yōu)勢。

貴州省利用大數(shù)據(jù)全面布局安全和應急產(chǎn)業(yè)，在救援專用車、應急救援裝備及配套產(chǎn)品、智慧安全云服務等領域發(fā)展迅速。

陜西省因地制宜，已形成以礦山安全裝備、消防裝備、交通安全產(chǎn)品、電力安全設備為特色的安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。此外，陜西省發(fā)布了《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2016]91號)，并于2019年9月會同工業(yè)和信息化部、應急管理部簽署了《關于共同推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

可以看出目前我國應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不均，各地應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有自己的特征特點，但總體而言應急產(chǎn)業(yè)作為我國新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。

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