生物柴油低碳環(huán)保，素有“綠色柴油”之稱。生物柴油的主要成分是碳水化合物，硫、氮等有害雜質(zhì)很少，與石化柴油攙兌后使用能有效降低二氧化硫、碳氧化物和顆粒物的排放。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局根據(jù)大量試驗(yàn)結(jié)果，得出柴油機(jī)燃用生物柴油后PM、HC、CO排放均降低的結(jié)論，以較典型的B20生物柴油（燃料中生物柴油的混摻比例為20%）為例，與柴油相比，PM、HC、CO排放分別降低10.1%、21.1%、11.0%。《生物柴油全生命周期的能耗和環(huán)境排放評(píng)價(jià)》一文通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，每升普通柴油全生命周期排碳3.20kg，而每升廢油脂生物柴油全生命周期排碳0.87kg，以柴油密度為0.840g/cm3、廢油脂生物柴油密度為0.875g/cm3計(jì)算可得，與普通柴油相比，每噸生物柴油全生命周期可減少2.82噸碳排放。

歐盟重視可再生能源應(yīng)用，多次上調(diào)占比目標(biāo)。2014年以來(lái)，歐盟官方不斷推出新政策提升可再生能源消費(fèi)目標(biāo)占比，當(dāng)前可再生能源占整體能源消費(fèi)量的2030年目標(biāo)已從2014年的32%提升至2023的45%，2050年目標(biāo)依舊維持在55%的高水平。

歐盟高度重視生物質(zhì)燃料的使用，多次調(diào)整生物燃料在交通運(yùn)輸工具中的添加比例，其政策變動(dòng)對(duì)他國(guó)生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義?？稍偕茉粗噶睿≧enewableEnergyDirective，RED）歷經(jīng)2009年REDI、2018年REDII、2021年修訂版REDII三次更新，始終引導(dǎo)著歐盟生物柴油生產(chǎn)和消費(fèi)。

在政策推動(dòng)下，歐盟一度成為生物柴油全球消費(fèi)量最高的地區(qū)。在一系列政策的引導(dǎo)下，歐盟的生物柴油消費(fèi)量在21世紀(jì)以來(lái)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，從2000年的22.46拍焦耳升至2023年的600.31拍焦耳，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)15.36%。

圖表：2000-2023年歐盟生物柴油消費(fèi)量及同比變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND

歐盟生物柴油消費(fèi)量增長(zhǎng)顯頹勢(shì)，2023年美國(guó)消費(fèi)量首度超過(guò)歐盟。2023年歐盟的生物柴油消費(fèi)量同比增長(zhǎng)下滑至0.92%，不及2020-2022年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2023年歐盟生物柴油消費(fèi)全球占比從2022年的30.84%下滑至26.53%，而美國(guó)首度超過(guò)歐盟達(dá)28.09%。同時(shí)，歐美國(guó)家的生物柴油消費(fèi)占比也呈下滑趨勢(shì)，說(shuō)明生物柴油市場(chǎng)正從起步時(shí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引導(dǎo)、向多地區(qū)共同發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變。

中產(chǎn)生的不可食用的油脂構(gòu)成，具體包括：餐廚廢棄油脂、地溝油、泔水油、煎炸老油、抽油煙機(jī)凝析油等，根據(jù)歐盟官方文件REDII，廢棄油脂基生物柴油的二氧化碳減排比例近90%，植物油普遍在32%-57%，同等使用量下，企業(yè)購(gòu)買廢棄油脂基生物柴油將更易達(dá)到減排目標(biāo)。我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則，因此我國(guó)企業(yè)主要采用廢油脂為生物柴油原料，歐盟的減排偏向?yàn)槲覈?guó)生物柴油產(chǎn)品打開(kāi)銷路。

憑借原材料優(yōu)勢(shì)，中國(guó)生物柴油曾受到歐盟青睞，歐盟是重要的中國(guó)生物柴油出口地區(qū)。我國(guó)是全球重要的生物柴油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，生物柴油產(chǎn)品在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)生物柴油產(chǎn)量超200萬(wàn)噸/年，2023年中國(guó)向歐盟出口生物柴油約180萬(wàn)噸，占中國(guó)總出口量的90%。目前，歐盟80%以上的生物燃料原料依賴進(jìn)口，中國(guó)產(chǎn)品占比達(dá)60%。歐盟生物柴油消費(fèi)增速下滑后，間接影響歐盟對(duì)中國(guó)生物柴油的態(tài)度。

大方向上，今年以來(lái)，國(guó)家層面的綠色低碳相關(guān)政策文件相繼發(fā)布，多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)方針對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要意義：

1）2024年3月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，其指出，回收循環(huán)利用行動(dòng)包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用等舉措，點(diǎn)明了典型再生資源的利用要求。其中提到“積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料”。

2）2024年5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》的通知，強(qiáng)調(diào)節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。其中提到“合理調(diào)控石油消費(fèi)，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料”。

3）2024年7月21日，二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議發(fā)布決定，其第十二條“深化生態(tài)文明體制改革”提到通過(guò)降碳、減污、擴(kuò)綠等手段積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并提出要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供機(jī)制基礎(chǔ)。

4）2024年8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，旨在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。其中提到“推動(dòng)船舶、航空器、非道路移動(dòng)機(jī)械等采用清潔動(dòng)力，推進(jìn)零排放貨運(yùn)，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用”。

除了有國(guó)家層面的綱領(lǐng)性文件作為指導(dǎo)方針外，相關(guān)部委也采取設(shè)立生物柴油試點(diǎn)，以支持生物柴油的推廣使用：

2023年11月13日，國(guó)家能源局發(fā)表《國(guó)家能源局關(guān)于組織開(kāi)展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》（后文簡(jiǎn)稱“通知”），表示開(kāi)展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)能源革命、保障能源安全的有益舉措，是貫徹新發(fā)展理念、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑，是推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用、保障人民餐桌安全的有力手段?！锻ㄖ繁硎緦?duì)符合條件的試點(diǎn)示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目予以支持，并積極推進(jìn)建立生物柴油碳減排方法學(xué)，推動(dòng)將生物柴油納入國(guó)家核證自愿減排量（CCER）機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)生物柴油的綠色價(jià)值。同時(shí)，能源局將會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，對(duì)符合條件的試點(diǎn)示范項(xiàng)目研究予以支持。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)試點(diǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目加大用地用海等要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，研究給予資金支持，為試點(diǎn)示范區(qū)域和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。2024年4月2日，根據(jù)《國(guó)家能源局技術(shù)示范和改革試點(diǎn)工作管理辦法》（國(guó)能綜通法改〔2023〕61號(hào)）等有關(guān)要求，經(jīng)組織專家評(píng)審和復(fù)核，國(guó)家能源局公示了相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)牽頭組織實(shí)施單位。