據(jù)商務(wù)部透露，今年1-7月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)12264家，實際使用外資484億美元，同比分別下降27.4%和20.4%；上半年我國累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資124億美元，同比下降51.7%。

　　沈丹陽表示，受國際金融危機(jī)的影響，我國實際利用外資下降幅度較大，由于今年世界經(jīng)濟(jì)走勢還不明朗，不確定因素還很多，今后幾個月利用外資的形勢不容樂觀。

　　沈丹陽透露，商務(wù)部正會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善穩(wěn)定外資的新政策。與過去相比，新政策有許多新內(nèi)容、新亮點，包括營造穩(wěn)定透明的政策現(xiàn)狀、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境以及規(guī)范高效的行政環(huán)境；進(jìn)一步優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，在保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的情況下，引導(dǎo)外資通過并購參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)改組改造等。

　　逐步減少對外商投資的限制

　　第十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會日前在廈門舉行，商務(wù)部部長陳德銘在會上表示，我國將逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制，提升其發(fā)展能力。

　　陳德銘指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了初步好轉(zhuǎn)的跡象，但總體上仍處于衰退之中，復(fù)蘇的根基還很不穩(wěn)。為進(jìn)一步促進(jìn)雙向投資，下一步將繼續(xù)做好以下幾項工作，努力為困境中的世界經(jīng)濟(jì)增添新活力。

　　一是進(jìn)一步推動全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局向縱深發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制；研究完善相關(guān)支持政策，鼓勵沿邊地區(qū)通過開放加快發(fā)展；加強(qiáng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)，使其更好地發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口、示范、帶動和輻射作用。

　　二是進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。采取切實有效措施鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外資投向清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推動開放型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，允許具備條件的外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)上市，提升其發(fā)展能力。

　　三是進(jìn)一步完善雙向投資的法律和政策環(huán)境。以“便利化”為核心，深化外商投資和對外投資合作管理體制改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為，提高審批效率；加強(qiáng)和改善對外商投資企業(yè)的服務(wù)，逐步對外商投資企業(yè)實行“國民待遇”；不斷完善支持企業(yè)“走出去”的政策促進(jìn)、服務(wù)和保障體系建設(shè)，加快培育各類中介服務(wù)企業(yè)，構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)，完善境外糾紛和突發(fā)事件處理辦法。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的規(guī)范管理。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)依照法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展經(jīng)營活動，遵守中國及所在國家或地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，依法經(jīng)營、重信守約；妥善處理與所在國政府、社會及利益相關(guān)方的關(guān)系，主動履行社會責(zé)任，與當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)和諧相處、互利共贏。

　　我國對外資仍具吸引力

　　陳德銘在此次投洽會上指出，我國政府將把引進(jìn)外資同提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來；同時積極支持、引導(dǎo)有條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，不斷拓展對外投資合作的新領(lǐng)域、新途徑，鼓勵這些企業(yè)在更高層次、更廣領(lǐng)域上參與國際分工和競爭。

　　今年7月，戴爾公司的電腦產(chǎn)品在我國累計產(chǎn)量達(dá)到3000萬臺；第二季度，戴爾公司在亞洲市場的出貨量首次超過歐洲市場。戴爾公司中國客戶服務(wù)中心總經(jīng)理張耀華表示，中國市場起到了很重要的作用。目前戴爾公司在中國市場業(yè)績向好，基本上走出了國際金融危機(jī)的最壞階段，銷售呈現(xiàn)增長趨勢�！爸袊�市場的發(fā)展超過了戴爾的預(yù)期，我們從沒有經(jīng)歷過這么快的增速”。

　　荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣范德胡芬在此次投洽會上指出，目前有多達(dá)1800多家荷蘭公司在中國開展業(yè)務(wù)，幾乎所有的荷蘭跨國公司都已經(jīng)投資中國。中國為全球范圍的投資者提供了大量的機(jī)會，荷蘭已經(jīng)進(jìn)入中國的商業(yè)生活當(dāng)中。

　　雖然今年我國利用外資狀況不妙，但沈丹陽表示：“我們對我國利用外資的形勢，特別是中長期形勢，仍然充滿信心�！�

　　沈丹陽認(rèn)為，首先，當(dāng)前我國政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢沒有改變。其次，我國國內(nèi)市場潛力巨大，商機(jī)無限。工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹實施，將會給外商投資提供更多商機(jī)和更好的發(fā)展空間。還有一個非常重要的因素，就是我國擴(kuò)大開放、鼓勵吸收外資的基本政策沒有改變。

　　反對保護(hù)主義是關(guān)鍵

　　近段時間以來，由于西方各國經(jīng)濟(jì)的不景氣，各種保護(hù)主義聲音不絕于耳。在貿(mào)易、投資領(lǐng)域，針對中國等發(fā)展中國家的不合理限制仍然頻繁出現(xiàn)。例如最近發(fā)生的中國輸美輪胎特保案就令中美兩國相關(guān)企業(yè)陷入極其被動的境地。

　　針對當(dāng)前形勢下的世界經(jīng)濟(jì)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱日前在出席2009國際投資論壇并發(fā)表主旨演講時提出三點建議：

　　第一， 攜手促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話與協(xié)調(diào)，推進(jìn)國際金融體系改革，構(gòu)筑公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序。

　　第二，反對任何形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義。要以更加理性的思維和更富全局性的眼光，共同抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義，保障國際市場的開放性。中國堅定支持推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判早日達(dá)成平衡的結(jié)果，建立公平、開放的多邊貿(mào)易體制。

　　第三， 積極推動貿(mào)易投資便利化。各國應(yīng)努力消除貿(mào)易投資障礙，為企業(yè)互利合作創(chuàng)造更加公平、開放的環(huán)境，共同推動全球貿(mào)易投資向前發(fā)展。

　　呈現(xiàn)三大亮點

　　與以往政策相比，這一系的穩(wěn)定外資新政策呈現(xiàn)出三大亮點。

　　一是逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)指出，目前談到的外資股權(quán)比例限制，主要是指從市場準(zhǔn)入角度對外資規(guī)定的上限。目前我國大部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ�收外資沒有上限，可以設(shè)立100%外商獨資企業(yè)，也有一些行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在股權(quán)利比例限制。有些限制是我國加入世界貿(mào)易組織時通過雙邊磋商達(dá)成的協(xié)議，如果我國在這些領(lǐng)域內(nèi)放寬限制，將是吸收外資的重大舉措，意味著對外資的進(jìn)一步開放。

　　二是允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。張小濟(jì)認(rèn)為，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，將成為我國進(jìn)一步對外開放的重要政策，同時也是我國資本市場對外開放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下，外資企業(yè)如能通過我國的資本市場進(jìn)行融資，將為這些企業(yè)在我國的發(fā)展提供很大便利。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李文溥提出，允許具備條件的外企在我國境內(nèi)上市，既可推動資本市場資源優(yōu)化配置，幫助境內(nèi)居民分享優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展成果，同時也有利于跨國公司更好地實現(xiàn)本土化，增強(qiáng)我國股市活力，促成資本市場環(huán)境不斷完善。

　　三是鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張小濟(jì)指出，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比相對滯后，在跨境服務(wù)貿(mào)易方面還存在逆差，這與過去門檻多、開放程度不夠直接相關(guān)。我國的“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，2010年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口將超過4000億美元。2008年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已達(dá)3044億美元，同比增長21.3%。

　　例如，服務(wù)外包領(lǐng)域已成為中日兩國服務(wù)貿(mào)易的新亮點。2008年1－6月我國承接國際服務(wù)外包金額達(dá)25.6億美元，其中20%來自日本。大連是日本外包業(yè)務(wù)的主要承接地，70%的離岸外包業(yè)務(wù)來自日本。陳德銘在出席中日投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)第16次聯(lián)席會議時就提出，中日兩國應(yīng)進(jìn)一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　張小濟(jì)表示，在服務(wù)業(yè)逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制，不僅意味著對外資的開放，也有利于本土企業(yè)參與競爭，這對促進(jìn)服務(wù)業(yè)競爭與發(fā)展，提高我國服務(wù)業(yè)整體的質(zhì)量與水平有積極的作用。

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