罕見旱災(zāi)襲擊大西南，造成農(nóng)作物大面積成災(zāi)減產(chǎn)，農(nóng)民因此遭受巨大損失。記者最近在廣西田東縣采訪了解到，當(dāng)?shù)貜娜ツ辏翟麻_始試行甘蔗種植的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在此次大旱中因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的蔗農(nóng)獲得理賠額可望超過４００萬元，大大減少了農(nóng)民的損失。

　　--小小保險(xiǎn)為田東蔗農(nóng)減損４００多萬元

　　田東縣是廣西主要產(chǎn)糖縣之一。最近記者采訪了解到，本榨季當(dāng)?shù)馗收崾芎禐?zāi)影響減產(chǎn)幅度較大。田東縣農(nóng)業(yè)局糖辦主任蘇建新介紹，這個(gè)榨季全縣３６萬畝甘蔗入榨總量１３６萬噸，比上一榨季減少了約３４萬噸；干旱造成甘蔗單產(chǎn)不到３．８噸，至少減產(chǎn)了２０％。

　　在田東縣祥周鎮(zhèn)布兵村一處新種蔗地，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從干得發(fā)白的泥土里翻出了５０多天前新種下的甘蔗，沒有看見任何新芽，甘蔗種中心部位已經(jīng)發(fā)黃變質(zhì)，發(fā)出腐爛味道。田東縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，因?yàn)殚L期沒有雨水也沒有穩(wěn)定水源，估計(jì)今年至少有３萬畝新種下的甘蔗遭此厄運(yùn)。

　　平馬鎮(zhèn)懷民村村民黃山領(lǐng)２００９／２０１０年榨季種了１０畝甘蔗，去年８月以來的持續(xù)干旱造成大幅減產(chǎn)，只收了約４０噸甘蔗，比上一榨季減產(chǎn)近５０％，按照目前的甘蔗收購價(jià)，他這個(gè)榨季至少損失收入１．３萬元。

　　但在其他村屯，同樣遭受損失的蔗農(nóng)卻已經(jīng)得到了保險(xiǎn)賠付。田東縣林逢鎮(zhèn)和同村村委會(huì)主任廖藝榮告訴記者，他家種植了９畝甘蔗，受旱災(zāi)影響嚴(yán)重，經(jīng)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)核查受損達(dá)到３畝，得到９００多元的賠付款。弄撥屯黃紹崔說，他們屯子里戶戶都參保，參保率１００％，總共種植３００畝甘蔗，核定賠付３０畝。

　　據(jù)了解，和同村全村７００多戶，有６１２戶參保，參保率達(dá)到９０％以上。目前，經(jīng)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)核查，已核定賠付１４５畝的甘蔗損失，農(nóng)戶獲得賠付款最少的是５０元，最多的達(dá)到３０００多元。黃紹崔說："我們這里每年都有火災(zāi)危險(xiǎn)，農(nóng)戶每畝地只需要出２．５元，相當(dāng)于少吃一頓肉的錢，災(zāi)害發(fā)生后就能獲得大實(shí)惠。"

　　中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司田東支公司經(jīng)理凌清華介紹，她們公司去年５月起在田東開始新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，涉及農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目包括甘蔗和香蕉。其中甘蔗種植保險(xiǎn)試點(diǎn)涉及約１８萬畝，參保費(fèi)用為２５元／畝，其中參保費(fèi)用需要自治區(qū)財(cái)政、縣財(cái)政和農(nóng)戶自籌資金按照５︰４︰１的比例繳納，農(nóng)戶只需按２．５元／畝繳納即可參保。

　　田東縣副縣長吳風(fēng)雷告訴記者，這一保險(xiǎn)的保費(fèi)總金額為４５０多萬，目前保險(xiǎn)公司已經(jīng)賠付的有１８萬元，加上目前正在查看評(píng)估的部分，估計(jì)今年田東蔗農(nóng)將獲得賠付４１０萬元左右，起到了很好的保障作用。

　　凌清華說，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民保險(xiǎn)知識(shí)薄弱，許多農(nóng)戶對(duì)這一險(xiǎn)種認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)戶參保率僅為２０％左右，因?yàn)橼s上這次大旱，許多農(nóng)戶嘗到了參保的甜頭。當(dāng)前田東正抓緊進(jìn)行第二年協(xié)議簽約，田東縣方面也正在積極申請(qǐng)擴(kuò)面參保。

　　--田東甘蔗種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　田東縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣總?cè)丝冢矗埃�６萬人，其中農(nóng)業(yè)人口就有３３．２萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣。每年洪澇災(zāi)害和干旱交替發(fā)生，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)民因?yàn)?zāi)反貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因農(nóng)戶自身抗災(zāi)能力極其有限，一旦遭遇天災(zāi)人禍，幾年都不能翻身，很大程度上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)自治區(qū)金融辦和廣西保監(jiān)局"關(guān)于加快推進(jìn)廣西田東縣農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系改革試點(diǎn)工作意見"的要求，在田東縣委縣政府的積極引導(dǎo)和支持下，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司田東支公司從去年５月開始啟動(dòng)甘蔗種植政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，被保險(xiǎn)人為祥周鎮(zhèn)、平馬鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)、思林鎮(zhèn)、江城鎮(zhèn)、印茶鎮(zhèn)的甘蔗種植戶。保險(xiǎn)期限一年，從２００９年６月１日零時(shí)起至２０１０年５月３１日２４時(shí)止。

　�。玻埃埃鼓辏翟鲁�，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作，在試點(diǎn)范圍內(nèi)廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策配套措施等，增強(qiáng)廣大群眾的參保意識(shí)，積極參與這項(xiàng)工作。在保險(xiǎn)公司簽發(fā)保險(xiǎn)單后２０日內(nèi)，財(cái)政部門將財(cái)政部分保費(fèi)撥付給保險(xiǎn)公司，農(nóng)戶部分由農(nóng)業(yè)局、糖辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助保險(xiǎn)公司收取。

　　記者從中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司田東支公司了解到，此次試點(diǎn)涉及蔗田１８萬畝，每畝保險(xiǎn)金額５００元，總保額９０００萬元；保險(xiǎn)費(fèi)率５％，每畝保險(xiǎn)費(fèi)２５元，合計(jì)保費(fèi)４５０萬元，其中財(cái)政補(bǔ)貼３１５萬，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)１３５萬元。其中甘蔗種植保險(xiǎn)承擔(dān)的主要保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、凍害、暴雨、洪水、內(nèi)澇、暴風(fēng)、旱災(zāi)、雹災(zāi)。開辦甘蔗保險(xiǎn)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼７０％；農(nóng)戶自負(fù)保費(fèi)的３０％。實(shí)際上這一保險(xiǎn)的賠付金額每畝５００元相當(dāng)于參保金額的２０倍，是農(nóng)戶自籌參保金額的２００倍。一旦發(fā)生災(zāi)害，保障作用明顯。

　　實(shí)際上，去年田東還同時(shí)啟動(dòng)了政策性香蕉種植保險(xiǎn)，投保面積３萬畝，每畝保險(xiǎn)金額１２００元，總保額３６００萬元。保險(xiǎn)費(fèi)率１０％，每畝保險(xiǎn)費(fèi)１２０元，合計(jì)保費(fèi)３６０萬元。其中財(cái)政補(bǔ)貼９０％。

　　--農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在廣西小有成效

　　廣西是水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的省區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)８２％，農(nóng)業(yè)總收入約占ＧＤＰ的２５％左右。自上個(gè)世紀(jì)八十年代初期開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了迅速上升、規(guī)模萎縮、逐步回升幾個(gè)發(fā)展階段。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了階段性成果，２００８年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入１．３億元，為上年的４．７倍；賠款支出１．２億元，是上年的近２３倍。

　　柳江縣甘蔗種植火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從２００６年第四季度開始全面鋪開，全縣共２．８萬戶蔗農(nóng)參加保險(xiǎn)，參保率達(dá)５３．７％。２００７年，地方財(cái)政不再給予支持情況下，柳州甘蔗種植火災(zāi)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為商業(yè)模式運(yùn)作，蔗民投保率達(dá)到６５．５％，比２００６年提高近８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門的統(tǒng)一要求，２００８年９月廣西在扶綏、陸川、浦北、資源分別確定甘蔗、水稻、蕉類、柑桔四個(gè)種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，自治區(qū)財(cái)政拿出５００萬元，市、縣財(cái)政配套２００萬元，余下部分由農(nóng)民承擔(dān)。

　　自保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展以來，已有多個(gè)試點(diǎn)縣受災(zāi)后得到保險(xiǎn)賠付。受"黑格比"臺(tái)風(fēng)影響，扶綏縣東門、山圩、柳橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保險(xiǎn)甘蔗大面積被洪水浸泡，經(jīng)核損和理算，損失４７５８畝，賠償金額１７２．５萬元，涉及農(nóng)戶９４０戶。陸川縣溫泉、良平兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)損失２．３萬畝，賠償金額１２１萬元。 --農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍有待完善

　　記者調(diào)查了解到，當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在一些問題，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

　　一是保險(xiǎn)覆蓋面較窄。目前廣西僅開辦有水稻、柑桔、蕉類、甘蔗、養(yǎng)豬、森林以及養(yǎng)雞保險(xiǎn)等幾個(gè)品種，除政策性能繁母豬保險(xiǎn)承保面較大外，其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅在個(gè)別地區(qū)開辦，規(guī)模較小，覆蓋面較低，無法滿足農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

　　二是發(fā)展不平衡。２００３-２００７年廣西的縣域生產(chǎn)總值增長了１０５％，但２００３－２００７年保險(xiǎn)規(guī)模僅增長６７％；各產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也不平衡，２００８年以能繁母豬為首的養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)收入１１３７７．２２萬元，是種植業(yè)保費(fèi)收入的７．７倍。

　　三是保險(xiǎn)市場(chǎng)體系不健全。農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，至今部分偏遠(yuǎn)縣域仍只有財(cái)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)各１家，全廣西１０００多個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到約４００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一些公司的縣域保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)服務(wù)功能削弱。另外，一些地方政府簡單認(rèn)為保險(xiǎn)是商業(yè)化、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，片面認(rèn)為政府要完全退出，農(nóng)村居民不能從政府渠道獲得對(duì)保險(xiǎn)的信任。

　　四是保險(xiǎn)體制不完善。主要是查勘理賠機(jī)制不完善，由于量大面廣查勘速度跟不上，投保農(nóng)戶有不少怨言。另外，由于少數(shù)地方在查勘過程中沒有請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家評(píng)估定損，農(nóng)戶對(duì)其公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　廣西的一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今后發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)把握好幾個(gè)重點(diǎn)：

　　一、要遵循政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、部門配合、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，建立健全農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保監(jiān)局等部門參加的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，確定本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展思路，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　二、抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系的切入點(diǎn)，當(dāng)前宜以政策性農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的開展為切入點(diǎn)，逐步建立起符合本地情況的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，即由政府出臺(tái)政策，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予管理費(fèi)補(bǔ)貼或稅收減免，在保本微利的原則下選擇一家或多家保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。

　　三、建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法，加大自治區(qū)和市兩級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，盡量取消基層縣市的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)部分，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，確保資金足額、及時(shí)到位。對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體減免所得稅，允許稅前從經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增強(qiáng)其經(jīng)營實(shí)力。同時(shí)，可結(jié)合農(nóng)村金融體制改革，給予參保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先信貸支持和利率優(yōu)惠，建設(shè)以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為支撐的農(nóng)村信用抵押融資體系。

　　四、要探索完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制。在特別巨大災(zāi)害損失面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以表現(xiàn)得無能為力，除了覆蓋面窄外，還因?yàn)槿狈�巨�?zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的積極性，積極研究利用再保險(xiǎn)機(jī)制，分散政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。條件成熟的地方，可考慮建立政策性保險(xiǎn)基金會(huì)，以基金形式運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

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