一場金融危機(jī)引發(fā)了全球范圍內(nèi)的大變革、大調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)社會傳統(tǒng)發(fā)展方式的問題愈加突出。我國今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)確定為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，這意味著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型成為一項(xiàng)迫切的工作任務(wù)在國家層面全面推進(jìn)。在此背景下，《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》由國務(wù)院出臺，提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　山西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，旅游業(yè)以其特有的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性和綜合性，無疑是重要的突破口和著力點(diǎn)。然而從旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，要承擔(dān)起促進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”的重要任務(wù)，也面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題。

　　山西旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破方向何在？

　　由新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)社會就業(yè)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、降低資源能耗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的積極作用有目共睹。但要上升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在山西省旅游局局長籍振芳看來，其帶動(dòng)作用仍有待進(jìn)一步發(fā)揮，與相關(guān)行業(yè)需要協(xié)同發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)涉及到的行業(yè)超過110個(gè)。在全球金融危機(jī)沖擊下，我省找準(zhǔn)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，通過挖掘游客的消費(fèi)潛力，產(chǎn)生了綜合經(jīng)濟(jì)效益。2009年山西旅游部門通過減免門票，發(fā)優(yōu)惠券、一卡通，對大宗團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，使全年旅游總收入同比增長20.72%，境外游客首次突破100萬人次，國內(nèi)游客首次突破1億人次，旅游業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出了積極貢獻(xiàn)。

　　但是，總體來看，山西旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用依然有限，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用尚未充分顯現(xiàn)，仍然需要大力發(fā)展“行、吃、住、游、購、娛”等核心行業(yè)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加深產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大項(xiàng)目開發(fā)力度，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為投資的重要領(lǐng)域。

　　旅游業(yè)也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前不少行業(yè)就業(yè)難的情況下，山西各旅游職業(yè)院校的畢業(yè)生卻供不應(yīng)求，充分說明旅游就業(yè)形勢的向好。一個(gè)突出的數(shù)字是，2009年我省旅游就業(yè)人數(shù)為148.8萬人，約占總就業(yè)人數(shù)的14.4%。我省就業(yè)困難人群多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是大型工礦企業(yè)下崗職工和農(nóng)村新增就業(yè)人口。平遙縣原為省紡織基地，第一針織廠、第二針織廠等國營大廠破產(chǎn)后，大部分職工轉(zhuǎn)產(chǎn)從事旅游，較好地解決了就業(yè)問題。而大力發(fā)展農(nóng)村旅游，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，利用房屋等自有生產(chǎn)資料開展旅游經(jīng)營，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事服務(wù)業(yè)，也已成為擴(kuò)大就業(yè)的好門路。

　　相關(guān)人士建議地方政府將旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及小額擔(dān)保貸款、貼息等就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)旅游企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位；同時(shí)積極開展多層次、多形式的旅游服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的旅游產(chǎn)業(yè)人才。

　　由邊緣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)

　　在采訪中，不少旅游界人士抱怨，旅游產(chǎn)業(yè)至今仍未擺脫邊緣產(chǎn)業(yè)的處境。一些地區(qū)還是寫得多、說得多，并沒有把旅游業(yè)真正列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，旅游投入微小，任其自由發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)整合。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，旅游產(chǎn)業(yè)定位要真正落實(shí)，必須進(jìn)入政府的重要議事日程，理順旅游管理的體制機(jī)制，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場化程度，形成全社會發(fā)展旅游業(yè)的合力，同時(shí)加大資金投入，將旅游投入納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金等，積極引導(dǎo)多元化的社會資本投身旅游業(yè)發(fā)展，并給予政策扶持，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，使旅游業(yè)的發(fā)展獲得政策保障。

　　籍振芳認(rèn)為，快速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益，是山西旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)保證。2005年至2009年，山西旅游總收入平均增長33.8%，旅游接待總?cè)藬?shù)平均增長14.38%。2009年全省旅游總收入約相當(dāng)于GDP的12%，雖高于全國平均水平，但與以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)來說還有相當(dāng)大的距離。從省內(nèi)看，旅游業(yè)經(jīng)過了一個(gè)低基數(shù)基礎(chǔ)上的高增長，但占本來就較低的全省GDP總量的比例還不大；和兄弟省市區(qū)比較，山西旅游總收入居第13位，距后面的只差幾億元，而距前面的卻差幾十甚至幾百億元。因此，山西旅游業(yè)必須從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上入手，盡快提高產(chǎn)出效益。

　　而針對不同地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡，熱點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)壓力過大，一些潛在旅游資源卻有待開發(fā)利用的現(xiàn)狀，我省正積極推進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。為此，我省打造了大寨、西溝、后溝、東四義、喬家堡、賈家莊等一批鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)，并力爭建設(shè)3個(gè)國家特色旅游縣，30個(gè)特色旅游鎮(zhèn)，300個(gè)特色旅游村，目的就在于將旅游產(chǎn)業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。同時(shí)，為扶持有豐富旅游資源稟賦的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，我省還推動(dòng)了黃河中游旅游集中連片區(qū)的開發(fā)，在太行山、呂梁山等有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)條件的地區(qū)，積極規(guī)劃旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。

　　由純經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)

　　如今旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性被提到了空前的高度，形成以經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值取向，但這種矯枉過正的做法，在某種程度上忽視了旅游業(yè)應(yīng)有的社會性和公益性。

　　籍振芳說，在此方面，我省的做法是，以旅游目的地建設(shè)為突破口，推動(dòng)人與人的和諧、人與社會的和諧。從2009年開始，大同市大手筆實(shí)施歷史文化名城保護(hù)重大戰(zhàn)略，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，通過實(shí)施華嚴(yán)寺、東城墻等修復(fù)工作以及云岡石窟周邊環(huán)境整治，提升了景觀水平，在打造王牌旅游目的地的過程中，實(shí)現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和文化效益的多贏。

　　我省還依據(jù)豐富的人文資源優(yōu)勢，提出了文化、旅游融合發(fā)展的理念。以旅游線路、旅游產(chǎn)品承載傳統(tǒng)文化，積極挖掘“誠信通天下”的晉商文化，推出了晉商文化游等旅游產(chǎn)品，在全社會營造誠信、博大、寬容的晉商文化氛圍；積極挖掘紅色經(jīng)典文化，重點(diǎn)推進(jìn)太行情·山西行、追尋先輩的足跡、走向勝利的征程等紅色旅游三條線路產(chǎn)品建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)太行山八路軍抗日根據(jù)地紅色旅游區(qū)，打造與井岡山、西柏坡、延安并重的全國紅色旅游第四極等，培養(yǎng)游客的愛國情感，弘揚(yáng)和培育民族精神。

　　此外，根據(jù)全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要的要求，我省重點(diǎn)開發(fā)了右玉、歷山、蘆芽山、太行山、呂梁山等生態(tài)旅游產(chǎn)品，并計(jì)劃于2015年前，完善太行、黃河兩條以生態(tài)旅游為主的精品旅游線路。通過低碳旅游的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極打造藍(lán)天碧水、山川秀美的新山西。

　　由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更突出了現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式。

　　但反觀我省，旅游市場主體還不符合旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，不適應(yīng)旅游市場的需求。旅行社市場化程度高，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，但多數(shù)旅行社管理模式依然呈現(xiàn)出一種原始的小生產(chǎn)運(yùn)營狀態(tài)。2008年山西省旅行社總收入是16.01億元，只占同期全國旅行社總收入的0.96%。同樣，大旅游景區(qū)（點(diǎn)）是旅游業(yè)的主力，但我省重要景區(qū)（點(diǎn)）多數(shù)實(shí)行事業(yè)管理，效率和活力較低，也影響了服務(wù)質(zhì)量。因此，旅游企業(yè)迫切需要進(jìn)行改革，建立起面向市場需求的、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)的管理模式和共享經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向集約型、規(guī)�；�方向發(fā)展。

　　科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，對旅游業(yè)產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響，旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些以高科技為依托的旅游新業(yè)態(tài)，而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，旅游電子商務(wù)模式也在悄然興起。信息化技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用也將更為廣泛，旅游者獲得旅游各環(huán)節(jié)的信息也更為方便。山西省于2008年創(chuàng)建了山西旅游信息數(shù)碼港，計(jì)劃于今年推出全省的旅游信息平臺和旅游手機(jī)wap網(wǎng)站，在上海世博會上使用三維模式等信息化技術(shù)。

　　與此同時(shí)，開發(fā)適合不同旅游者個(gè)性需求的旅游產(chǎn)品也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精細(xì)化要求，像我省開發(fā)的針對入境游客的大同云岡兩日游、大同——五臺山——太原5日游、大同——平遙——太原5日游等國際線路，就受到旅游者的青睞。

　　籍振芳說，旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢所趨，又是自身可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。只有不斷探索旅游業(yè)發(fā)展的新思維、新模式，促成旅游業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

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