1 發(fā)展現(xiàn)狀

    20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)土地科學(xué)技術(shù)方面取得了重大進(jìn)展。

    1.1 加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃技術(shù)水平上了一個(gè)新臺(tái)階

    全面完成了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、開(kāi)展了土地利用變更調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)工作；編制了國(guó)家到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)土地利用總體規(guī)劃；開(kāi)展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、城鎮(zhèn)土地登記、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作；開(kāi)展了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地分等定級(jí)與估價(jià)等方面的技術(shù)研究，為建立日常地籍管理制度和進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)更新與平衡奠定了基礎(chǔ)；開(kāi)展了計(jì)算機(jī)等新技術(shù)在土地管理各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用研究和技術(shù)推廣工作。

    1.2 開(kāi)展了有關(guān)土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的編制研究，為土地管理技術(shù)體系的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

    制定了《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化體系》土地標(biāo)準(zhǔn)體系；研究編制了20多項(xiàng)有關(guān)土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與規(guī)劃方面的國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程�；�本上形成了土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃等方面的技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了土地管理主流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

    1.3 積極開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為土地管理事業(yè)深入發(fā)展提供了理論依據(jù)和科技儲(chǔ)備

    土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地利用學(xué)等學(xué)科建設(shè)不斷發(fā)展�！�3S”技術(shù)為主體的現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在土地管理中廣泛應(yīng)用。開(kāi)展了一系列試驗(yàn)研究（示范工程），為土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)提供了一套操作性強(qiáng)、可推廣的技術(shù)流程和方法。

    1.4 組織實(shí)施了土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程和土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

    從1999年開(kāi)始，主要安排的項(xiàng)目有:土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及地籍信息公開(kāi)查詢規(guī)范化建設(shè)、土地資源基礎(chǔ)圖件更新、農(nóng)用地分等定級(jí)及估價(jià)等七個(gè)大項(xiàng)目；全國(guó)完成了上千個(gè)縣（市）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)土地管理信息化打下了基礎(chǔ)。

    1.5 我國(guó)土地科技隊(duì)伍不斷壯大

    全國(guó)許多高等院校開(kāi)設(shè)了土地資源管理專業(yè)，涌現(xiàn)出一批碩士和博士點(diǎn)�？蒲性核�也特別注重土地科技工作。從事土地科技的高水平人才不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)有一批有造詣的學(xué)科帶頭人。

    1.5 土地科技發(fā)展還有很多薄弱環(huán)節(jié)

    主要是：科技創(chuàng)新能力偏低，特別是具有全國(guó)、國(guó)際意義的科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足；高新技術(shù)應(yīng)用滯后，土地科技單位的現(xiàn)代化技術(shù)裝備不足；成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度還不高，解決重大實(shí)際問(wèn)題的能力還不強(qiáng)；代表我國(guó)科技最高水平的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士中，專門(mén)從事土地科技的科學(xué)家和工程技術(shù)人員幾乎是空白。

    2 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    本世紀(jì)頭20年是我國(guó)必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是國(guó)土資源事業(yè)圍繞我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是大力發(fā)展土地科技術(shù)必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要是：

    2．1 全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高提出了新的要求，土地科學(xué)與技術(shù)大有作為

    黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)包括四個(gè)方面的具體目標(biāo)，其中第四項(xiàng)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。土地資源是主要的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的主體，實(shí)現(xiàn)十六大提出可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高的目標(biāo)，土地資源科學(xué)管理和合理利用非常關(guān)鍵。而土地科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展是這個(gè)關(guān)鍵的關(guān)鍵。

    2．2 國(guó)家綜合國(guó)力不斷提高，為發(fā)展土地科學(xué)技術(shù)提供了雄厚的物質(zhì)條件

    近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提高，對(duì)土地科學(xué)技術(shù)的投入逐步增長(zhǎng)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)繼續(xù)增加對(duì)公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)的支持，為土地科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

    2．3 科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，將為土地科學(xué)技術(shù)提供發(fā)展動(dòng)力

    21世紀(jì)高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，將給土地科學(xué)技術(shù)帶來(lái)革命性的變化。土地科技將呈現(xiàn)集成化、綜合化、數(shù)字化和交叉融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。天基和地基監(jiān)測(cè)技術(shù)、巨型計(jì)算機(jī)和海量存儲(chǔ)、信息交換技術(shù)的快速發(fā)展，將給土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸、分析、模擬、預(yù)測(cè)的快越是發(fā)展提供難得的機(jī)遇。土地科學(xué)是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)綜合的產(chǎn)物，地球系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及其相關(guān)的自然和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，將對(duì)土地科學(xué)的學(xué)科分化和發(fā)展提供知識(shí)和理論儲(chǔ)備。

    2．4 我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將為土地科技發(fā)展培養(yǎng)、輸送一大批優(yōu)秀人才
   
    國(guó)家實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的新局面，極大地調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)高等院校和科研部門(mén)加快培養(yǎng)各種人才的積極性，有利于選擇優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才從事土地科技工作。

    2．5 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，將為土地科技發(fā)展提供更廣闊的舞臺(tái)

    新世紀(jì)我國(guó)大力推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，有影響的國(guó)際組織和國(guó)外機(jī)構(gòu)，更加重視與中國(guó)的土地科技合作，中國(guó)土地科技發(fā)展也將為世界土地科技發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    2．6 我們也清醒地看到，21世紀(jì)初土地科技的發(fā)展的主要矛盾是土地科技水平和服務(wù)能力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及土地管理事業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾。因此，土地科技發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。包括：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，合理利用和保護(hù)土地資源，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。世界各國(guó)的發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，合理利用和保護(hù)土地資源的任務(wù)越繁重。我國(guó)的發(fā)展更加面臨著人口膨脹、工業(yè)化和城市化的挑戰(zhàn)，這些都與土地資源的合理利用和保護(hù)有關(guān)。土地資源安全問(wèn)題已經(jīng)是是關(guān)生態(tài)安全、食物安全、經(jīng)濟(jì)安全的大問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。土地科技面臨的任務(wù)范圍十分廣大而繁重。

    土地管理事業(yè)發(fā)展的需求的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)的土地管理是數(shù)量管理、質(zhì)量管護(hù)和生態(tài)管護(hù)的并重。但是，我們當(dāng)前的土地科學(xué)技術(shù)側(cè)重于數(shù)量管理的技術(shù)，對(duì)質(zhì)量管護(hù)和生態(tài)管護(hù)的理論、方法和手段研究開(kāi)發(fā)很少，不能適應(yīng)土地管理的新需求。

    因此，目前土地科技的發(fā)展，不但不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理的需求，而且也落后于其他資源和環(huán)境學(xué)科的發(fā)展，與科學(xué)技術(shù)其他領(lǐng)域的差距也十分明顯。我們必須由憂患意識(shí)，居安思危，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。我們必須制定既切實(shí)可行又具有超前意識(shí)的科技發(fā)展戰(zhàn)略。

    3 戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

    3．1 指導(dǎo)方針

    加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源科學(xué)科學(xué)管理服務(wù)。

    加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，就是要通過(guò)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)為土地管理服務(wù)的基礎(chǔ)理論、基本技術(shù)方法，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)決策依據(jù)。

    推進(jìn)科技創(chuàng)新，就是要推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的、解決土地管理重大實(shí)際問(wèn)題的科技創(chuàng)新。狠抓土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、保護(hù)、合理利用等的理論創(chuàng)新和現(xiàn)代化技術(shù)體系的形成。

    為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源科學(xué)管理服務(wù)，就是要把土地科技的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的成果，能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、為土地資源的科學(xué)規(guī)劃、管理和合理利用，提供基礎(chǔ)的和技術(shù)的支撐。

    3．2 基本思路

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，堅(jiān)持把發(fā)展作為土地科技工作的第一要?jiǎng)?wù)；面向國(guó)家需求和世界、國(guó)家土地科技前沿，實(shí)施業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)土地科學(xué)與多學(xué)科交叉融合，促進(jìn)科研與土地管理業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合；更好地為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為土地管理事業(yè)服務(wù)。

    3．3 戰(zhàn)略目標(biāo)

    土地科技事業(yè)在本世紀(jì)頭20年，要有一流裝備、一流人才、一流管理，出一流的成果。完善土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃技術(shù)體系、土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系�；�本實(shí)現(xiàn)土地科技現(xiàn)代化，總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)科技界的先進(jìn)水平。

    “一流裝備”是基本實(shí)現(xiàn)土地科技現(xiàn)代化的手段。要面向國(guó)家需求，建立以天基（遙感）和地基（野外）相結(jié)合土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以土地資源科學(xué)、土地生態(tài)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地信息技術(shù)為基礎(chǔ)的土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃技術(shù)體系，以自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和現(xiàn)代工程技術(shù)為基礎(chǔ)的土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。

    “一流人才”是基本實(shí)現(xiàn)土地科技現(xiàn)代化的保障。要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的思想，建立有利于人才成長(zhǎng)和優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，造就一批具有世界眼光、具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技和管理人才，造就一批有較高造詣和知名度的科技和管理專家，造就一支具有較高政治素質(zhì)和較高科技素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)合理的科技隊(duì)伍。

    “一流管理”是基本實(shí)現(xiàn)土地科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵。完善符合土地科技發(fā)展需求的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、科學(xué)高效的土地科技管理體系。不斷優(yōu)化土地科技管理的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)，適應(yīng)國(guó)家科技、財(cái)政等各個(gè)方面的改革，形成有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。

    “一流成果”是基本實(shí)現(xiàn)土地科技現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。要不斷涌現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為政府決策特別是為土地管理提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐的科技產(chǎn)品；在國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?wù)加兄匾�地位的基礎(chǔ)上，在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中占有一定地位。

    4 戰(zhàn)略領(lǐng)域

    21世紀(jì)初土地科技的重點(diǎn)領(lǐng)域是土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃、土地資源可持續(xù)利用。重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科是土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地生態(tài)學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)。同時(shí)，要在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理決策技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持方面其發(fā)揮土地科技的重要作用。

    4．1 建立土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

    不斷完善土地調(diào)查制度，發(fā)展與完善天基和地基調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，形成具有現(xiàn)代化裝備、技術(shù)優(yōu)化、科學(xué)適用土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)集成。包括：

    1．用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，改造土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查技術(shù)。以詳查和變更調(diào)查為基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家到地方系列的大、中、小比例尺土地利用“本底數(shù)據(jù)庫(kù)”；主要利用天基（航空、航天）遙感技術(shù)更新土地利用圖和“本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”；利用GIS技術(shù)建立適時(shí)更新的、動(dòng)態(tài)的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)現(xiàn)RS、GPS、GIS和地基調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查中的技術(shù)集成。

    2．開(kāi)發(fā)大比例尺（1：2000以上）土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)。研究制定大比例尺土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)系列規(guī)范；開(kāi)發(fā)大比例尺的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術(shù)并且進(jìn)行集成；建立城鄉(xiāng)一體化的土地（地籍）信息系統(tǒng)。

    3．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍調(diào)查現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和產(chǎn)權(quán)制度；建立以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的土地登記制度；建立以GPS測(cè)量為核心的現(xiàn)代初始和變更地籍調(diào)查體系；完善以海量數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的地籍信息系統(tǒng)。

    4．完善土地市場(chǎng)調(diào)查。繼續(xù)開(kāi)展城市土地價(jià)格調(diào)查；以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料匯總分析為基礎(chǔ)，開(kāi)展城鎮(zhèn)土地利用分析研究；定時(shí)、定量、定地開(kāi)展城市土地市場(chǎng)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。

    5．進(jìn)一步拓展土地調(diào)查新領(lǐng)域。開(kāi)展土地質(zhì)量調(diào)查，形成土地質(zhì)量調(diào)查的指標(biāo)體系和技術(shù)體系；開(kāi)展土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查，開(kāi)展以土地生態(tài)系統(tǒng)為核心的土地生態(tài)調(diào)查，以土地退化和土地環(huán)境損毀為核心、涵蓋土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的土地環(huán)境調(diào)查。

    6．天基和地基土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合，建立完善的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。深化天基（遙感）土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)以土地利用變化為核心、中部農(nóng)業(yè)區(qū)以土地質(zhì)量為核心、西部農(nóng)牧交錯(cuò)地帶和草原牧區(qū)以土地退化為核心的多目標(biāo)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。發(fā)展地基土地監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)系統(tǒng)。

    4．2 建立土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃技術(shù)體系

    不斷完善土地適宜性評(píng)價(jià)、土地潛力評(píng)價(jià)、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和土地可持續(xù)性評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，編制動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的土地利用規(guī)劃。

    1．開(kāi)展系列的土地評(píng)價(jià)方法與技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)化。開(kāi)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用規(guī)劃服務(wù)的土地適宜性評(píng)價(jià)（事前評(píng)價(jià)），特別是為特定土地用途的土地適宜性評(píng)價(jià)如為農(nóng)業(yè)（作物）、各種建設(shè)（site）的評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和合理配置土地資源服務(wù)；開(kāi)展為宏觀決策服務(wù)的土地潛力評(píng)價(jià)（長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)價(jià)），特別是為保障食物安全和經(jīng)濟(jì)安全的土地利用開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)；開(kāi)展為土地生態(tài)安全服務(wù)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（事中評(píng)價(jià)），特別是評(píng)價(jià)土地利用和保護(hù)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果；開(kāi)展為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的土地可持續(xù)性評(píng)價(jià)（事后評(píng)價(jià)），特別是評(píng)價(jià)土地利用系統(tǒng)的可持續(xù)性。

    2．進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃體系和技術(shù)。追蹤土地利用變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是資本投資與土地利用變化的關(guān)系；建立科學(xué)預(yù)測(cè)各類用地的定性、定量模型；探索制定動(dòng)態(tài)的土地利用規(guī)劃的各種方法；建立科學(xué)的土地利用規(guī)劃體系；開(kāi)發(fā)從土地利用預(yù)測(cè)、土地利用規(guī)劃編制到土地利用規(guī)劃管理的信息化技術(shù)。

    4．3 建立土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系

    不斷開(kāi)發(fā)和完善土地資源可持續(xù)利用技術(shù)和方法。

    1．進(jìn)一步完善土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用研究指標(biāo)體系，形成考核每一種土地利用和各地區(qū)土地管理工作的指南。

    2．科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同領(lǐng)域、不同生產(chǎn)工藝、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)過(guò)程（如城市化和工業(yè)化過(guò)程、信息化過(guò)程）土地利用的各種標(biāo)準(zhǔn)。

    3．加強(qiáng)土地資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研制。加強(qiáng)土地?fù)p毀的機(jī)理研究，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)采技術(shù)；引進(jìn)土地復(fù)墾的景觀設(shè)計(jì)技術(shù)；開(kāi)發(fā)和推廣土地的生態(tài)恢復(fù)和生物復(fù)墾技術(shù)，完善土地工程復(fù)墾技術(shù)；加強(qiáng)土地整理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)；完善以小流域、農(nóng)戶和村莊為單元的土地資源可持續(xù)利用技術(shù)體系；加強(qiáng)城市中不同用途的土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)；研究土地質(zhì)量保護(hù)的措施和技術(shù)。

    4．建立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)土地利用是否具有可持續(xù)性的技術(shù)手段。

    4．3 發(fā)展土地科學(xué)領(lǐng)域的部分學(xué)科

    1．發(fā)展土地資源學(xué)，加強(qiáng)對(duì)土地資源形成、演化、分異以及開(kāi)發(fā)利用規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)在下列方面進(jìn)行深入研究：利用土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)時(shí)空分析，研究區(qū)域土地資源的產(chǎn)生、發(fā)展、格局和分異問(wèn)題；研究小流域、山地、丘陵地土地資源格局分布及其開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題；揭示不同區(qū)域、不同類型土地資源退化的機(jī)理；我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用及其人-地關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題；土地作為自然綜合體的變化及其與地學(xué)背景（如三圈相互作用）變化的關(guān)系問(wèn)題。

    2．發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)土地利用過(guò)程中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)在下列方面進(jìn)行深入研究：利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地資源（資產(chǎn)）配置及其優(yōu)化問(wèn)題；研究土地市場(chǎng)的形成、發(fā)展及其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題；研究在不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，土地租、稅、費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題；研究在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，土地收益在國(guó)家、地區(qū)、集體、個(gè)人之間分配關(guān)系問(wèn)題；深入研究土地價(jià)格形成和運(yùn)行機(jī)理問(wèn)題，以及土地價(jià)格變化反映土地市場(chǎng)變化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等重大問(wèn)題。

    3．發(fā)展土地生態(tài)學(xué)，建設(shè)土地生態(tài)學(xué)知識(shí)體系。重點(diǎn)研究以下問(wèn)題：創(chuàng)立土地生態(tài)學(xué)的概念體系，研究土地生態(tài)學(xué)研究方法、基礎(chǔ)理論；研究土地生態(tài)功能、土地生態(tài)過(guò)程、土地生態(tài)變化、土地生態(tài)分異；探索土地生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、土地生態(tài)恢復(fù)和重建的理論和方法；研究土地生態(tài)退化及其類型和特征、退化程度、機(jī)理，構(gòu)筑、土地生態(tài)管理和管護(hù)的機(jī)制；研究土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)，包括土地生態(tài)價(jià)值理論、土地生態(tài)價(jià)值估算和核算方法、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問(wèn)題。

    4．發(fā)展土地規(guī)劃學(xué)，提高對(duì)土地利用變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)，掌握科學(xué)的土地利用規(guī)劃控制。主要研究以下問(wèn)題：發(fā)展土地利用動(dòng)力學(xué)，提高對(duì)土地利用和土地覆被變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，定量分析和預(yù)測(cè)土地利用和土地覆被變化；發(fā)展土地利用系統(tǒng)學(xué)，研究土地利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和效用，提高對(duì)土地資源科學(xué)配置的認(rèn)識(shí)；研究以模型模擬分析為主的用地預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的預(yù)測(cè)分析；研究土地資源科學(xué)配置和土地利用控制的規(guī)劃手段；探索土地利用規(guī)劃的科學(xué)體系。

    4．4 利用土地科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理決策服務(wù)

    1．拓展土地科技服務(wù)范圍，將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為土地科技的第一要?jiǎng)?wù)。利用土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)以及土地資源學(xué)的研究成果，積極為我國(guó)土地資源的高效利用服務(wù)，提出在我國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中土地資源合理配置的建議，提高土地資源配置的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效益；利用土地評(píng)價(jià)以及土地資源學(xué)、土地生態(tài)學(xué)的成果，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)（如農(nóng)作物）的科學(xué)布局、城市發(fā)展方向、山地和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、重大生態(tài)建設(shè)工程、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程選址、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的科學(xué)建議；利用地籍調(diào)查成果，開(kāi)發(fā)其在城市建設(shè)、稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公安等方面的應(yīng)用；利用土地市場(chǎng)、土地價(jià)格調(diào)查和監(jiān)測(cè)以及土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融安全等分析，為國(guó)家和區(qū)域制定宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策提出建議；利用土地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)成果，開(kāi)發(fā)其在生態(tài)系統(tǒng)健康、人體健康等方面的應(yīng)用領(lǐng)域，為提高國(guó)民生活質(zhì)量水平做出貢獻(xiàn)。

    2．提高為土地管理科學(xué)決策的支持能力。加強(qiáng)土地管理政策、法規(guī)的研究，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下土地管理政策法規(guī)做出貢獻(xiàn)；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍研究，為建設(shè)既與國(guó)際接軌、又具有中國(guó)特色的土地權(quán)利制度體系提供支持；加強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)特別是耕地保護(hù)制度和政策研究，為建立確保我國(guó)食物安全、生態(tài)安全和資源安全的農(nóng)地保護(hù)和耕地保護(hù)政策體系提供支持；加強(qiáng)土地管理依法行政研究，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、科學(xué)高效的土地管理新體制和新機(jī)制提供支持；開(kāi)展土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

    5．保障措施

    5．1 實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)土地科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是促進(jìn)資源整合與體制、機(jī)制創(chuàng)新

    土地科技事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，促進(jìn)土地科技資源的有效整合和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。從事土地科技的大專院校和科研院所，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則下，建立土地科技的“獨(dú)聯(lián)體”。

    5．2 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

    緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地管理服務(wù)這個(gè)中心，積極吸收知識(shí)創(chuàng)新成果，增強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)的總體能力。大力扶持全局性、關(guān)鍵性、前沿性、基礎(chǔ)性的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。在鼓勵(lì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，圍繞土地管理的中心任務(wù)開(kāi)展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立一些土地科學(xué)研究開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室或研究中心。形成有利于土地科技創(chuàng)新、有利于科技成果轉(zhuǎn)化、有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的環(huán)境。

    5．3 全面實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略

    以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，全面實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)重要環(huán)節(jié)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定骨干人才、選拔優(yōu)秀人才、引進(jìn)急需人才。以培養(yǎng)5-10名院士、50名以上學(xué)科帶頭人、100名以上有突出成就的專家作為今后20年人才強(qiáng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    5．4 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

    堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高水平上參與國(guó)際土地科技合作。

    5．5 進(jìn)一步爭(zhēng)取加大對(duì)土地科技的投入力度

    積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)土地科技的投入力度，特別是土地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)劃等方面專項(xiàng)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，特別是在973、863等重大國(guó)家科技項(xiàng)目中占有一席之地。用好各種資源，按照土地科技戰(zhàn)略領(lǐng)域，分步驟、有計(jì)劃的實(shí)施。

    5．6 發(fā)展土地科技的先進(jìn)文化

    要建設(shè)“艱苦奮斗、愛(ài)崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”土地科技人文精神。

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