民航局放松這項(xiàng)政策 外國航空公司將會面臨新的競爭壓力

• 2018年9月27日 GuoMeng來源：觀察者網(wǎng) 中國民航局 706 42
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中國民航局于今年5月正式印發(fā)修訂的《國際航權(quán)資源配置與使用管理辦法》(簡稱“辦法”)，將于10月1日開始施行。

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適應(yīng)發(fā)展形勢 服務(wù)國家戰(zhàn)略

記者：請您介紹下修訂《辦法》和制定《政策》的背景和意義。

答：現(xiàn)行《國際航權(quán)分配與使用管理暫行辦法》制定于2009年，考慮到當(dāng)時國際航空運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，對國際航線側(cè)重于市場準(zhǔn)入管理，特別是對遠(yuǎn)程國際航線實(shí)行“一條航線一個承運(yùn)人”的政策，且航線準(zhǔn)入原則不完善，缺乏量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事后監(jiān)管比較薄弱。隨著我國國際航空運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境變化，調(diào)整和完善國際航權(quán)管理政策勢在必行。

一是適應(yīng)我國國際航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段的需要。當(dāng)前，我國國際航空運(yùn)輸發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，主要表現(xiàn)為國際航空運(yùn)輸市場不斷開放，航空公司開辟國際航線的積極性高漲，國際航空樞紐初具規(guī)模，競爭力增強(qiáng)。目前，我國與東盟10國、澳大利亞等國家和地區(qū)市場，航權(quán)安排已不再限制承運(yùn)人數(shù)量、航線及班次。其他航權(quán)受限的市場，開放度也呈擴(kuò)大趨勢。近3年來，國內(nèi)航空公司新開國際航線658條，其中遠(yuǎn)程國際航線151條。一些熱點(diǎn)國際航線的航權(quán)資源被航空公司關(guān)注。此外，新加坡、日本、韓國等國家樞紐機(jī)場對我國客源的分流作用逐漸弱化，國內(nèi)航空公司的國際競爭力逐步增強(qiáng)，國際航空運(yùn)輸市場的變化，要求有序擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入競爭。

二是充分發(fā)揮北京新機(jī)場戰(zhàn)略作用的需要。國家已經(jīng)明確北京新機(jī)場為“大型國際樞紐機(jī)場”，與首都機(jī)場“雙樞紐運(yùn)作、適度競爭”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察北京新機(jī)場重要指示精神，把北京新機(jī)場建成國際一流、世界領(lǐng)先的國際航空樞紐，充分發(fā)揮北京新機(jī)場的戰(zhàn)略作用，引導(dǎo)北京“一市兩場”錯位發(fā)展、良性競爭，提升北京新機(jī)場與首都機(jī)場的協(xié)同發(fā)展水平，需要調(diào)整國際航權(quán)資源配置政策。

三是公平、公正、公開配置國際航權(quán)資源的需要。國際航權(quán)資源配置直接影響市場主體利益，應(yīng)當(dāng)做到條件明確、量化評定、程序清晰，最大限度減少自由裁量權(quán)。

總之，修訂《辦法》和制定《政策》是在“一二三三四”民航總體工作思路指導(dǎo)下開展的，有利于更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展，有利于更好適應(yīng)當(dāng)前我國國際航空運(yùn)輸發(fā)展的新形勢，有利于更好建立科學(xué)合理的長效管理機(jī)制。

記者：《辦法》和《政策》兩者之間是怎樣的關(guān)系?

答：《辦法》著眼于建立健全公開、公平、公正的國際航權(quán)資源配置與使用管理機(jī)制，引導(dǎo)航空公司不斷提升安全和服務(wù)水平，支持京津冀、長三角、珠三角世界級城市群和機(jī)場群聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)我國國際航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，具有普遍適用性。《政策》則是為落實(shí)習(xí)近平總書記“北京新機(jī)場是國家發(fā)展一個新的動力源”的重要指示精神，綜合推進(jìn)北京首都國際機(jī)場和北京新機(jī)場兩個大型國際樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置工作，依據(jù)《辦法》，專門制定的具有針對性的政策。

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