保險(xiǎn)專家論農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 旺蒼縣下達(dá)2018農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

• 2018年10月15日 WangYu來(lái)源：中華網(wǎng) 255 9
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  行業(yè)集中度在不斷提升，不進(jìn)則退。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情報(bào)分析把握有力發(fā)展方向！

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟(jì)將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前國(guó)內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、非金融國(guó)有企業(yè)的高杠桿...

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府財(cái)政支持下已經(jīng)走過(guò)了11個(gè)年頭。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政策性保險(xiǎn)就需要設(shè)立政策目標(biāo)，這種目標(biāo)一般是通過(guò)本國(guó)的法律、法規(guī)來(lái)確定的，而且會(huì)隨著一國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境的變遷而不斷調(diào)整和變化

庹國(guó)柱、張峭：論我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府財(cái)政支持下已經(jīng)走過(guò)了11個(gè)年頭。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政策性保險(xiǎn)就需要設(shè)立政策目標(biāo)，這種目標(biāo)一般是通過(guò)本國(guó)的法律、法規(guī)來(lái)確定的，而且會(huì)隨著一國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境的變遷而不斷調(diào)整和變化。我國(guó)也有自己的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在國(guó)家農(nóng)村發(fā)展和加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中正在發(fā)生變化，只是這種變化帶有模糊色彩和被動(dòng)色彩，需要認(rèn)真研究并進(jìn)一步設(shè)定，這是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向的大事。

目標(biāo)是行動(dòng)的導(dǎo)向和指南，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何發(fā)展，包括制度設(shè)計(jì)、模式選擇、支持力度和補(bǔ)貼方向等，都依賴于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)定的目標(biāo)，所以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須設(shè)定明確的政策目標(biāo)，這樣才能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向和行動(dòng)規(guī)劃，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有多種基本的和衍生的功能和作用，具體能發(fā)揮哪些作用，發(fā)揮多大作用，則取決于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)的設(shè)定。

◆ 美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)及其調(diào)整

農(nóng)作物保險(xiǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系的核心。美國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系經(jīng)過(guò)數(shù)十年的調(diào)整與發(fā)展，現(xiàn)已形成由農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃(Federal Crop Insurance)、農(nóng)業(yè)商品計(jì)劃(Farm Commodity Programs)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助計(jì)劃(Agricultural Disaster Assistance)三大部分組成的較完備體系，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入、保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和提升美國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

1938年當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)其《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，決定依法從1939年開(kāi)始試驗(yàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之時(shí)，他們的政策目標(biāo)并不復(fù)雜，那就是對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。為的是避免眾多農(nóng)場(chǎng)在巨大災(zāi)害發(fā)生后破產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的凋敝。但是在這80年時(shí)間里美國(guó)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生了巨大變化。農(nóng)產(chǎn)品不僅對(duì)于農(nóng)民收入、對(duì)于國(guó)民獲得廉價(jià)食物供給具有重要意義，而且成為謀求國(guó)際政治利益減輕國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備壓力，增加對(duì)外貿(mào)易、援助或封鎖，都具有空前的戰(zhàn)略價(jià)值。

20世紀(jì)90年代，世界貿(mào)易組織(WTO)通過(guò)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品直接價(jià)格補(bǔ)貼做出了嚴(yán)格限制，也迫使美國(guó)政府減少對(duì)直接補(bǔ)貼的依賴，而把可以進(jìn)行間接補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放在更重要的地位。

2014年美國(guó)《農(nóng)場(chǎng)法》明確提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新的政策目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)定位于“維持美國(guó)糧食安全、確保美國(guó)民眾廉價(jià)糧食供應(yīng)、幫助美國(guó)農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)和確保美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施”。

◆ 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐與政策目標(biāo)的匹配

這些政策目標(biāo)的確立，實(shí)際上是對(duì)前20年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策和效果的一個(gè)新的概括而已。因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的角色定位在此前已經(jīng)發(fā)生了重要變化。此后，政府在此目標(biāo)確立的前后，采取了一系列辦法，包括大幅增加受補(bǔ)貼的農(nóng)作物保險(xiǎn)標(biāo)的范圍，改變保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，有條件強(qiáng)制農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為不自愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶提供免費(fèi)較低保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品等政策，使其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滲透率(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)額/農(nóng)業(yè)GDP)提高到5.6%(2014)，而我國(guó)直到2016年才達(dá)到0.37%。

我國(guó)一直沒(méi)有很明確地確立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)。在2012年頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中，第一條指出“為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例?！备鶕?jù)我們的理解，中央政府將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)。

在這11年里，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政的巨大支持，也在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城市化發(fā)展加速的背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了新的要求。這些不斷增加的新要求，最明白地反映在近十年中每年一度中共中央國(guó)務(wù)院的“一號(hào)文件”里。在這10多年的“一號(hào)文件”里，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城市化的步伐加快，以及市場(chǎng)化改革的(包括農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革)的需要，中央要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，即增品，擴(kuò)面，提標(biāo)，增效，發(fā)揮更廣泛的功能和作用的要求，也給出了一系列的相應(yīng)增加財(cái)政補(bǔ)貼力度的政策利好。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不斷給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出新課題，逐步凝練出更加清晰明確的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新的政策目標(biāo)勢(shì)在必行。

我們認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)至少應(yīng)該包括：1.保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全;2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng);3.控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障國(guó)民廉價(jià)糧食供給;4.降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;5.讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用等。

為什么要設(shè)定這五個(gè)目標(biāo)呢?

第一，我國(guó)是一個(gè)有近14億人口的國(guó)家，對(duì)于黨和政府來(lái)說(shuō)，維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給和基本自給，將飯碗牢牢端在自己手里，并且飯碗里裝的是中國(guó)生產(chǎn)的糧食，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保證，也是由國(guó)際市場(chǎng)供給和國(guó)內(nèi)需求巨大缺口所決定的。

第二，近十多年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化步伐加速，土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，無(wú)論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都在迅速擴(kuò)大。自給自足的小農(nóng)業(yè)正在被商品化大農(nóng)業(yè)所取代。在這種農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展的背景下，農(nóng)戶特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)、資金和技術(shù)投入，遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，這些投入的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件和保證。而在眾多的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償手段里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被證明是最好和最有效的。特別是在世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》約束下，這種手段的應(yīng)用更具有現(xiàn)實(shí)必要性和可行性。

第三，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因?yàn)楦鞣N原因在近十多年里總體上持續(xù)上升，目前大部分產(chǎn)品都高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，實(shí)際上缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！拔覈?guó)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格絕大多數(shù)都比國(guó)際市場(chǎng)高，比如說(shuō)糧、棉、油、糖、肉、奶?！边@些情況表明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)確實(shí)承受著巨大的壓力，改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我們非常緊迫的任務(wù)。而要改革我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)?shù)赜行У亟档娃r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在政府支持下通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失是一個(gè)重要的途徑。

第四，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)或者與其他農(nóng)村金融、財(cái)政手段和措施共同在農(nóng)村扶貧和脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)和正在發(fā)揮著積極和重要作用。

需要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平并擴(kuò)大保險(xiǎn)標(biāo)的的范圍

實(shí)行了十年的“成本保險(xiǎn)”實(shí)際只支持農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，不支持農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。因?yàn)椋@種低保障水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，雖然可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失提供一個(gè)基本的補(bǔ)償，但不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可預(yù)期的和有吸引力的收入保障支持，難以吸引社會(huì)資金和生產(chǎn)者長(zhǎng)期投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，難以保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者持續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，更無(wú)法保障我國(guó)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入穩(wěn)定這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)。

◆ 需要為散戶提供“免費(fèi)”的低保障保險(xiǎn)

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，小農(nóng)戶自己耕種的土地還有接近60%。而這些被稱作“散戶”的農(nóng)戶因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入在其家庭收入中的比重日益下降，有的省甚至不到20%，加之目前普遍的保險(xiǎn)保障水平較低，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興趣不大，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力也經(jīng)常不在農(nóng)村。這種情況在各地頻發(fā)“虛假投?！薄疤摷倮碣r”的道德風(fēng)險(xiǎn)甚至犯罪問(wèn)題，還不算耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，投保人和被保險(xiǎn)人還是本戶而非土地經(jīng)營(yíng)戶的情況。從保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展維護(hù)國(guó)家糧食安全政策目標(biāo)的角度考察，還是需要調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)“散戶”參保，而要較好解決這些“散戶”低參保率問(wèn)題的辦法是逐家逐戶動(dòng)員，而一家一戶上門招攬業(yè)務(wù)的高成本實(shí)際上是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法承受的。

◆ 需要加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)情的收入保險(xiǎn)的步伐

試驗(yàn)和發(fā)展收入保險(xiǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年寫進(jìn)中央“一號(hào)文件”，表明中央在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題上，對(duì)收入保險(xiǎn)持肯定的態(tài)度。收入保險(xiǎn)看起來(lái)只是一類保險(xiǎn)險(xiǎn)種的統(tǒng)稱，實(shí)際上它在很大意義上已經(jīng)進(jìn)一步適應(yīng)了農(nóng)業(yè)政策的需要。

我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，需要保障農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入穩(wěn)定，這是加快和順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要棋局。而要保障農(nóng)戶，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的穩(wěn)定，在實(shí)行市場(chǎng)化改革和受WTO規(guī)則約束的雙重背景下，深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，加快農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)該政策目標(biāo)最好的選擇。

◆ 需要增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的力度和份額

財(cái)政增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，依據(jù)何在?

1.上面所提出的提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，即使增加的保險(xiǎn)金額并不一定增加相同的補(bǔ)貼比例，也一定會(huì)增加財(cái)政的補(bǔ)貼數(shù)額。

2.擴(kuò)大保險(xiǎn)標(biāo)的的范圍，增加保險(xiǎn)種類，也必然會(huì)增加財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額。

3.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策需要進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)需要做進(jìn)一步調(diào)整。例如，中央財(cái)政對(duì)各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼缺乏橫向的地域公平性，不僅難以有效調(diào)節(jié)各省之間的財(cái)力失衡局面，甚至有可能會(huì)拉大各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展差距，進(jìn)而對(duì)各省農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以需要在研究基礎(chǔ)上對(duì)不同省份的中央財(cái)政支持政策做出進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)大省的支持可以加大力度，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)財(cái)力比較弱的西部省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加大支持力度。

◆ 需要讓扶貧資金給有關(guān)扶貧的保險(xiǎn)開(kāi)“綠燈”

幫助貧困農(nóng)戶脫貧，是黨中央和中央政府提出來(lái)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系我國(guó)鄉(xiāng)村能不能在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)得到振興，也關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)能不能如期建成。幾年來(lái)各地的實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于貧困縣和貧困戶來(lái)說(shuō)，有非常重要的和特殊的風(fēng)險(xiǎn)保障意義。如果能使用扶貧資金為貧困戶繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)財(cái)產(chǎn)和信用保證保險(xiǎn)的全部或者大部分保險(xiǎn)費(fèi)，其扶貧脫貧的效果會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接資金扶持的效果。

◆ 需要建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因精準(zhǔn)性好、財(cái)政支出可控性強(qiáng)、資金使用效率好以及更符合國(guó)際規(guī)則要求等多種優(yōu)勢(shì)而被公認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱政策之一，已日益成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系中的最重要工具，所以推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政府需要建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該有這樣統(tǒng)一的組織來(lái)研究和制定。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及其他有關(guān)職能部門的政策和業(yè)務(wù)需要由統(tǒng)一組織協(xié)調(diào);其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和精算，需要有這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)組織和管理;第三，農(nóng)險(xiǎn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)必不可少的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，需要有這樣的組織來(lái)統(tǒng)一安排和實(shí)施;第四，各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式和財(cái)政補(bǔ)貼的績(jī)效需要有該組織統(tǒng)一評(píng)估;第五，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)及其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度需要有統(tǒng)一組織來(lái)部署和操作;第六，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范需要有統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)審查和制定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管也需要統(tǒng)一實(shí)施;第七，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)外交流和內(nèi)外宣傳需要有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織。

關(guān)于開(kāi)展旺蒼縣2018年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知

日前，旺蒼縣政府印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展2018年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知。其中投保的水稻和玉米單位保險(xiǎn)金額700元/畝，費(fèi)率4%，單位保費(fèi)28元/畝;小麥單位保險(xiǎn)金額600元/畝，費(fèi)率由3%調(diào)整為2.4%，單位保費(fèi)14.4元/畝。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《四川省財(cái)政廳、四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省林業(yè)廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部分保費(fèi)補(bǔ)貼品種保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(川財(cái)金〔2017〕116號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好我縣2018年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作通知如下：

一、調(diào)整完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

(一)加大對(duì)三大糧食作物適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的支持。為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好的風(fēng)險(xiǎn)保障，對(duì)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保水稻、玉米、小麥(簡(jiǎn)稱“三大糧食作物”)增設(shè)一檔單位保險(xiǎn)金額和費(fèi)率，供其自主選擇，即投保的水稻和玉米單位保險(xiǎn)金額700元/畝，費(fèi)率4%，單位保費(fèi)28元/畝;小麥單位保險(xiǎn)金額600元/畝，費(fèi)率由3%調(diào)整為2.4%，單位保費(fèi)14.4元/畝。

本政策所稱“適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”以《四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》(川農(nóng)業(yè)〔2015〕50號(hào))規(guī)定的補(bǔ)貼對(duì)象為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)整馬鈴薯、小麥、森林保險(xiǎn)單位保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。按照中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障金額原則上應(yīng)覆蓋其直接物化成本的要求，自2018年起，將馬鈴薯單位保額由550元/畝提高至650元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率由3.5%下調(diào)為3%，每畝保費(fèi)相應(yīng)調(diào)整為19.5元。小麥保險(xiǎn)費(fèi)率由3.4%下調(diào)為2.72%，每畝保險(xiǎn)金額維持300元不變。森林保險(xiǎn)中的公益林費(fèi)率由0.13%調(diào)整為0.118%，每畝保險(xiǎn)金額由500元提高到550元;商品林費(fèi)率由0.16%下調(diào)為0.15%，每畝保險(xiǎn)金額由750元提高到800元，每畝保費(fèi)維持1.2元不變。

(三)鼓勵(lì)降低育肥豬保險(xiǎn)投保門檻。為提高育肥豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，進(jìn)一步滿足規(guī)?；B(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)需求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖戶取消“育肥豬的體重在20公斤(含)以上”的保險(xiǎn)標(biāo)的限制，降低育肥豬投保門檻，保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金額維持不變。

“規(guī)模化養(yǎng)殖戶”是指投保時(shí)存欄數(shù)達(dá)到50頭以上(含)的養(yǎng)殖戶(場(chǎng))，獨(dú)立法人或?qū)嶓w的養(yǎng)殖小區(qū)和專合組織。

二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新

2018年繼續(xù)加大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，除中央、省補(bǔ)貼品種外，我縣繼續(xù)開(kāi)展煙葉、魔芋、肉羊、中藥材等特色種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，以提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工作

(一)逗硬考核，確保目標(biāo)任務(wù)完成。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，真正把事關(guān)農(nóng)民切身利益的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)?？h農(nóng)業(yè)局要做好三大糧食作物適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)定工作，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好蔬菜、育肥豬、能繁母豬及肉羊的保險(xiǎn);縣林業(yè)園林局要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)完成森林保險(xiǎn);縣煙草局要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道完成煙葉保險(xiǎn)任務(wù);有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的溝通銜接，及時(shí)報(bào)送反饋政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照中共旺蒼縣委辦公室、旺蒼縣政府辦公室《關(guān)于將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入全縣“以事論官，選賢任能”公共目標(biāo)考評(píng)的通知》(旺委辦〔2010〕244號(hào))精神，按時(shí)完成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)續(xù)保和新品種保險(xiǎn)的簽單工作。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作績(jī)效考評(píng)?？h級(jí)相關(guān)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《四川省財(cái)政廳關(guān)于建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度的通知》(川財(cái)金〔2014〕58號(hào))精神，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接上級(jí)財(cái)政績(jī)效考評(píng)工作。

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