林地：轉(zhuǎn)包后是否可以為他用 多地開(kāi)展禁砍措施

• 2018年10月16日 WangYu來(lái)源：土流網(wǎng) 489 26
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眾所周知，按照我國(guó)的土地管理法，對(duì)土地用途是有嚴(yán)格限制的，比如農(nóng)用地、林地都不能隨意改變用途。但是很多人對(duì)于這點(diǎn)還處于“懵懂”狀態(tài)，如今土地流轉(zhuǎn)漸漸盛行，林地轉(zhuǎn)包后可以轉(zhuǎn)為他用嗎?擅改用途怎么處置?下面我們就來(lái)以案說(shuō)法。

林地轉(zhuǎn)包后可以轉(zhuǎn)為他用嗎?擅改用途怎么處置?

眾所周知，按照我國(guó)的土地管理法，對(duì)土地用途是有嚴(yán)格限制的，比如農(nóng)用地、林地都不能隨意改變用途。但是很多人對(duì)于這點(diǎn)還處于“懵懂”狀態(tài)，如今土地流轉(zhuǎn)漸漸盛行，林地轉(zhuǎn)包后可以轉(zhuǎn)為他用嗎?擅改用途怎么處置?下面我們就來(lái)以案說(shuō)法。

基本案情

2009年2月15日，貴州省清鎮(zhèn)市人民政府頒發(fā)林權(quán)證，確定清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)苗族鄉(xiāng)對(duì)冒井村木葉高坡115.4畝防護(hù)林林地、森林或林木享有所有權(quán)和使用權(quán)。

2013年12月6日，流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)簽訂《貴州省清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)苗族鄉(xiāng)木葉高坡林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》，約定“流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府將前述林地、林木發(fā)包給黃啟發(fā)從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(特色經(jīng)果林)種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為65年，轉(zhuǎn)包價(jià)格20萬(wàn)元?！秉S啟發(fā)與王潔合伙共同經(jīng)營(yíng)，將轉(zhuǎn)包林地中約14畝用于栽種折耳根，其余大部分用于栽種天麻。

2016年2月5日，王潔將部分林木賣(mài)與周兵，周兵砍伐林木78株，被林業(yè)部門(mén)處以罰款并被責(zé)令補(bǔ)種林木。2017年1月9日，流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)其與黃啟發(fā)簽訂的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，黃啟發(fā)、王潔返還林場(chǎng)。黃啟發(fā)、王潔提起反訴，請(qǐng)求判令流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府返還轉(zhuǎn)包費(fèi)20萬(wàn)元及資金占用損失138493.13元，補(bǔ)償損失753644元。

裁判結(jié)果

貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認(rèn)為，流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)簽訂合同，約定將作為防護(hù)林的木葉高坡林場(chǎng)轉(zhuǎn)包與黃啟發(fā)從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將防護(hù)林的用途更改為商品林，違反了《森林法》第十五條第三款的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。

流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府主張?jiān)摵贤瑹o(wú)效的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持。流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)簽訂合同后，從黃啟發(fā)處取得的轉(zhuǎn)包款扣除已經(jīng)履行的部分后應(yīng)當(dāng)返還。黃啟發(fā)因該合同取得案涉林地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)返還流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府。鑒于黃啟發(fā)、王潔在該地上栽種的經(jīng)濟(jì)作物尚未收獲，綜合考慮生態(tài)保護(hù)與當(dāng)事人損失之間的關(guān)系，以及黃啟發(fā)、王潔栽種的經(jīng)濟(jì)作物收獲問(wèn)題，酌定返還期限為2017年12月31日前。

黃啟發(fā)、王潔在返還之前應(yīng)當(dāng)對(duì)林地內(nèi)的植被妥善保護(hù)，在收獲天麻和折耳根作物時(shí)應(yīng)當(dāng)采取最有利于生態(tài)保護(hù)的收獲方法，流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府與黃啟發(fā)所簽合同無(wú)效，流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的掌握程度明顯高于黃啟發(fā)，確定流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府對(duì)合同無(wú)效承擔(dān)70%的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，黃啟發(fā)承擔(dān)30%的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

一審法院判決：確認(rèn)案涉轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，黃啟發(fā)、王潔返還防護(hù)林，流長(zhǎng)鄉(xiāng)政府返還轉(zhuǎn)包款并賠償70%資金占用損失和經(jīng)濟(jì)損失。一審判決已發(fā)生法律效力。

典型意義

依據(jù)《森林法》第十五條的規(guī)定，除用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或者作價(jià)入股外，其他森林、林木和林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

本案判決在認(rèn)定合同無(wú)效的同時(shí)，考慮到案涉林地已栽種經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)際情況，判令承包人收獲后返還，在返還林地前對(duì)林地內(nèi)的植被妥善保護(hù)，在收獲時(shí)應(yīng)當(dāng)采取最有利于生態(tài)保護(hù)的收獲方法，兼顧了保護(hù)當(dāng)事人利益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，對(duì)處理類似案件具有較好的借鑒意義。

在工商資本陸續(xù)下鄉(xiāng)的今天，嚴(yán)格農(nóng)地農(nóng)用、林地林用的原則變得更加重要，流轉(zhuǎn)土地前應(yīng)該明確土地屬性，既是對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)，也是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障。

浙江：近七成林地停止或限制采伐

中國(guó)園林網(wǎng)10月8日消息：保護(hù)天然林的腳步，就是這樣急迫。

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出：“加強(qiáng)森林保護(hù)，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。”同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，又一次明確提出：“建立天然林保護(hù)制度。將所有天然林納入保護(hù)范圍?！?016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“十三五”期間全面取消了天然林商業(yè)性采伐指標(biāo)，全國(guó)天然商品林采伐全面停止。

通過(guò)擴(kuò)面提標(biāo)、簽訂停伐協(xié)議、安排停伐補(bǔ)助、制定和完善管護(hù)政策等多項(xiàng)措施，目前，浙江省天然林已全部納入保護(hù)范圍。

2016年，根據(jù)浙江省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》要求，全省“十三五”森林資源采伐限額中全部取消天然林商業(yè)性采伐指標(biāo)。目前，浙江已對(duì)所有天然商品林全面停止了商業(yè)性采伐，加上4500多萬(wàn)畝省級(jí)以上重點(diǎn)公益林，全省停止和限制采伐的林地占林地總面積的近70%。

各地積極開(kāi)展全面停止天然林商業(yè)性采伐政策宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體播放或刊登天然林保護(hù)的公益宣傳廣告，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，并在宣傳中先行使用新制定啟用的“中國(guó)天然林保護(hù)標(biāo)識(shí)”，提高全社會(huì)保護(hù)天然林的意識(shí)。

2016年、2017年，中央財(cái)政浙江省國(guó)有天然林停伐補(bǔ)助資金分別為3474萬(wàn)元和3849萬(wàn)元，國(guó)有天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金202萬(wàn)元。為合理科學(xué)分配資金，浙江省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳經(jīng)過(guò)多次討論，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2016年中央財(cái)政天然林保護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》《關(guān)于下達(dá)2017年中央林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的通知》和《關(guān)于下達(dá)2017年中央和省林業(yè)改革發(fā)展資金的通知》，及時(shí)將資金和任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)。

2017年3月，浙江省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送天然林資源最新數(shù)據(jù)的通知》，要求各地依據(jù)最新的森林資源二類資源調(diào)查成果，進(jìn)一步摸清全省天然林資源情況。通過(guò)初步調(diào)查，全省天然林總面積4558.096萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林869.1644萬(wàn)畝、省級(jí)公益林1854.7503萬(wàn)畝、市(縣)級(jí)公益林193.0391萬(wàn)畝、商品林1641.1422萬(wàn)畝。

為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有天然林停伐及管護(hù)工作，浙江省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有天然林停伐管護(hù)工作的通知》，要求各地合理分配及規(guī)范使用補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有天然林管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，組織相關(guān)人員深入基層廣泛開(kāi)展調(diào)研，掌握全省天然林停伐保護(hù)工作的基本情況。

在此基礎(chǔ)上，2018年3月，浙江省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有天然林補(bǔ)助資金落實(shí)使用情況自查的通知》，要求各地對(duì)近兩年的天然林補(bǔ)助資金進(jìn)行全面自查，并以此為契機(jī)，自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，確保資金使用科學(xué)規(guī)范。

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