農(nóng)村土地承包法修正案草案具體規(guī)定內(nèi)容

• 2018年10月23日 WangYu來源：土流網(wǎng) 768 46
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10月22日，全國人大常委會二審農(nóng)村土地承包法修正案草案，二審稿延續(xù)了一審稿有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

農(nóng)村土地承包法修正案草案：省區(qū)市可就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)

10月22日，全國人大常委會二審農(nóng)村土地承包法修正案草案，二審稿延續(xù)了一審稿有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

對于承包地調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

一審稿修改了上述規(guī)定，刪除了“因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地”表述，提出承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，可以個別調(diào)整承包地，必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。同時，一審稿增加規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

一審稿草案說明對此解釋說：實踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

一審后，一些地方、單位、專家和社會公眾提出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變是我國農(nóng)村土地制度的根本原則，在第二輪承包時，中央有關(guān)文件中明確提出了“增人不增地、減人不減地”的政策;農(nóng)村土地確權(quán)登記工作剛完成，承包期內(nèi)不宜輕易釋放可以調(diào)整承包地的信號;承包地調(diào)整問題政策性很強，多年來，中央在這個問題上的政策沒有變化;由地方對此作具體規(guī)定是否妥當也值得研究。因此建議，本次修法對現(xiàn)行法律有關(guān)調(diào)整承包地的規(guī)定不作修改，待黨中央在這方面有明確的政策和精神后再對有關(guān)法律規(guī)定作相應(yīng)的修改。

對于上述建議，全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負責人作修改情況的匯報時說，“憲法和法律委員會建議對這一問題作進一步研究，草案規(guī)定暫不作修改”。

二審稿延續(xù)了一審稿關(guān)于承包地調(diào)整的設(shè)計，規(guī)定：承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當調(diào)整的，必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

同時，二審稿仍規(guī)定，承包地調(diào)整“具體由省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定。”

農(nóng)村土地承包法修正案草案提請全國人大常委會審議

據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，第十三屆全國人大常委會第六次會議昨天(22號)下午聽取和審議了全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》修改情況的匯報。2018-10-23 新聞和報紙摘要全文>>>

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明介紹，憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)此，建議對草案作如下修改。

胡可明：一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。二是明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。三是明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利。四是明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。

實踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異。憲法和法律委員會經(jīng)研究認為，有必要賦予土地經(jīng)營當事人一定的選擇權(quán)。胡可明介紹，建議增加規(guī)定。

胡可明：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。同時，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

此外，草案還規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機構(gòu)融資擔保、承包期延長等條款，刪去承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。

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