土地承包法修正案：擬明確“三權(quán)分置”、承包期等問(wèn)題

• 2018年10月23日 WangYu來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 493 26
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  中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定，但動(dòng)力和質(zhì)量較為不足，種植薄皮核桃行業(yè)發(fā)展如何受限？

  種植薄皮核桃研究報(bào)告對(duì)種植薄皮核桃行業(yè)研究的內(nèi)容和方法進(jìn)行全面的闡述和論證，對(duì)研究過(guò)程中所獲取的種植薄皮核桃資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的整理和分析，通過(guò)圖表、統(tǒng)計(jì)結(jié)果及文獻(xiàn)資料，或以縱向的發(fā)...

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議10月22日—26日在北京召開(kāi)，會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)，草案將落實(shí)“三權(quán)分置”制度作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)

土地承包法修正案明確“三權(quán)分置” ：禁止承包方隨意解除合同

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議10月22日—26日在北京召開(kāi)，會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)，草案將落實(shí)“三權(quán)分置”制度作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

根據(jù)草案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。以其他方式(即家庭承包以外的方式)承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

為避免承包方隨意解除合同，草案新增規(guī)定：承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方由法定情形的除外。

土地承包法修正案明確“三權(quán)分置” ：禁止承包方隨意解除合同

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議10月22日—26日在北京召開(kāi)，會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)，草案將落實(shí)“三權(quán)分置”制度作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

根據(jù)草案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。以其他方式(即家庭承包以外的方式)承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

為避免承包方隨意解除合同，草案新增規(guī)定：承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方由法定情形的除外。

《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》二審：擬明確“三權(quán)分置”、承包期等問(wèn)題

深化農(nóng)村土地改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包法迎來(lái)“大修”，22日，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審。此次審議有哪些亮點(diǎn)?

明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)

外出打工，土地交給別人經(jīng)營(yíng)，那地還是不是我的?收益該歸誰(shuí)?落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

記者了解到，所謂“三權(quán)分置”，即土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)既有整體效用，又有各自功能，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，是否應(yīng)當(dāng)在此次修改中予以明確?

憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問(wèn)題是家庭承辦的承包戶(hù)在經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶(hù)自己經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)戶(hù)保留土地承包權(quán)。

因此，草案增加一條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，草案明確，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。

此外，草案規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)期限5年以上，經(jīng)營(yíng)者可申請(qǐng)登記

農(nóng)民外出打工，將土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生小李經(jīng)營(yíng)，小李準(zhǔn)備種植果樹(shù)，但果樹(shù)投資回報(bào)需要時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中，小李是否可以就其擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，讓投資更保險(xiǎn)?

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其經(jīng)營(yíng)預(yù)期。不過(guò)，實(shí)踐中，不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營(yíng)者希望能通過(guò)登記的方式獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為沒(méi)有必要辦理登記。

憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶(hù)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

據(jù)此，草案增加一條：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”

同時(shí)，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有連續(xù)兩年以上未按約定支付價(jià)款、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的、其他嚴(yán)重違約行為等5類(lèi)行動(dòng)的除外。

再吃“定心丸”，明確草地、林地承包屆滿(mǎn)后的延期問(wèn)題

承包期的問(wèn)題也是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

為了給農(nóng)民吃上“定心丸”，草案一審稿規(guī)定，耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)三十年。有的常委委員和一些地方、部門(mén)、社會(huì)公眾提出，草地、林地也屬于農(nóng)村土地，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系，林地、草地承包期屆滿(mǎn)后延期的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)明確。

因此，增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿(mǎn)后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)?！?/p>

【鏈接】

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括啥?

草案規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括：

(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;

(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);

(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(四)流轉(zhuǎn)土地的用途;

(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;

(七)土地被依法征收、征用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬;

(八)違約責(zé)任。

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。

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