住建部：全國棚改完成任務(wù)99% 專項債能否充當棚改融資主力?

• 2018年11月15日 WangYu來源：土流網(wǎng) 459 23
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  市場快速增長，農(nóng)業(yè)機械行業(yè)發(fā)展機遇大，如何驅(qū)動行業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力？

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實施情況進行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出改革創(chuàng)新；遠近結(jié)合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對...

11月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公布，1-10月，全國棚改已開工577萬套，占年度目標任務(wù)的99%，完成投資15000多億元。

住建部：1-10月全國棚改已開工577萬套完成任務(wù)99%

11月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公布，1-10月，全國棚改已開工577萬套，占年度目標任務(wù)的99%，完成投資15000多億元。

根據(jù)今年的《政府工作報告》，2018年全國棚改新開工任務(wù)為580萬套。前十月，我國已開工棚改項目577套，據(jù)此計算，已完成年度目標的99.48%。

另據(jù)觀點地產(chǎn)新媒體了解，早在10月11日的國務(wù)院政策例行吹風會上，住建部副部長倪虹介紹了棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況。

吹風會上，倪虹對“棚改貨幣化安置政策呈現(xiàn)明顯的收緊態(tài)度，削弱對房地產(chǎn)投資和銷售的拉動作”的說法予以否認。

他表示，國務(wù)院常務(wù)會議要求是，針對庫存比較少、房價上漲壓力比較大的城市調(diào)整優(yōu)惠政策，目的是根據(jù)不同城市的住房發(fā)展狀況和水平，“精準施策、因城施策”。

倪虹繼而解釋，2015年，一些城市針對商品住房庫存比較大，采取了鼓勵和支持貨幣化的政策，對去庫存和促進房地產(chǎn)市場供需平穩(wěn)起到了積極作用。

“這次不是取消貨幣化安置方式，而是因地制宜調(diào)整貨幣化安置的鼓勵政策。”

此外，會上，倪虹還提出接下來將重點督促各地做好四項工作：一是督促各地確保按時完成2018年580萬套棚改任務(wù);二是嚴格把好棚改范圍和標準，重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū);三是因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快調(diào)整貨幣化安置優(yōu)惠政策;四是嚴格評估財政承受能力，嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為，科學確定好2019年度棚改任務(wù)。

棚改政策座談會：棚改專項債將成融資主力

近日，一場研究2019年棚改政策的座談會在北京召開，據(jù)悉，會議透露出部分棚改動向，2019年政策或發(fā)生變化，政府購買棚改模式將逐漸被棚改專項債取代。

財聯(lián)社了解到，上述座談會由住建部主持召開，安徽、江西、山東、四川、貴州5省和各省1個城市代表參會。國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行也出席了這次會議。

那么何為政府購買棚改模式，又為何會傳出要被取消呢?

據(jù)悉，“政府購買”棚改模式當前的主要方式，一般是由政府選擇具有實力的平臺公司，與其簽訂購買服務(wù)協(xié)議，由平臺公司負責具體實施，項目資金來源于國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的棚改專項貸款。

2017年6月《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)下發(fā)，《通知》規(guī)定“嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預算管理。政府購買服務(wù)要堅持先有預算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據(jù)”。

但“黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，也就是說棚改屬于豁免的范圍。

不過，雖然集中于三四線的棚戶區(qū)改造及其貨幣化起到了“踩油門”的作用，刺激了房地產(chǎn)需求的迅速擴張，對去庫存有正向作用，但華融證券首席經(jīng)濟學家伍戈對財聯(lián)社記者表示，現(xiàn)在負面的作用正在顯現(xiàn)，特別是部分城市房地產(chǎn)泡沫日益嚴重，加劇了潛在的金融風險，不利于調(diào)控房價。

同時，也有行業(yè)人士對記者表示，現(xiàn)在要進行的棚改項目實施難度較大，缺乏可盈利空間，很難吸引社會資本進入。一般城投公司會以項目作為擔保融資，地方政府為完成棚改任務(wù)半遮半掩地為項目兜底，但在債務(wù)高企的現(xiàn)狀下，無疑造成地方政府隱性債務(wù)上升的擔憂加劇。

種種跡象表明，政府購買棚改模式正在收縮。

據(jù)財聯(lián)社6月25日訊：“國開行總行回收了棚改項目的合同審批權(quán)限，此前在分支行可以簽訂的，現(xiàn)在必須總行審批，但并未暫停所有棚改項目，目前仍在進行中的項目依然繼續(xù)執(zhí)行。此外，過去曾經(jīng)貨幣安置為主的方式，今年以來以實物安置為主?！?/p>

緊接著，財政部又出臺《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，新增內(nèi)容包括：堅持先有預算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當從既有政府預算中安排;另外，政府購買服務(wù)應(yīng)當與年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項目實施期限一般為1年;對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，合同履行期限或項目實施期限可適當延長，最長為3年。

而實際操作中，棚改項目的合作期限普遍高于3年。有專業(yè)人士就表示，本次修改實質(zhì)上限制了政府購買服務(wù)的范圍，使得以政府購買服務(wù)形式實施的棚改工程受阻。

加之最新流出的2019年棚改政策座談會內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)型棚改這一主流做法面臨挑戰(zhàn)。

這是否意味著棚改要暫停了?其實不然。

棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè);棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程，這項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了重要作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹就曾多次表示，棚改就是城市的脫貧攻堅，各級政府和部門要棚改作為一項重要政治任務(wù)，2020年前務(wù)必徹底消除城市棚戶區(qū)。

國務(wù)院常務(wù)會議也已經(jīng)通過了棚戶區(qū)改造的兩個三年計劃，其中第二個三年計劃提出，2018~2020年，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。

而住建部近日表示，2018年全國棚改新開工580萬套。1至9月，已開工534萬套，占年度目標任務(wù)的92%，完成投資13700多億元。未來盡早落實項目、資金等，確保明年棚戶區(qū)改造早安排、早開工、早見效。

事實上，“棚改是不能停的，不能一刀切。此前安置的棚改住戶實行貨幣化安置，如果今后的住戶不給錢了，老百姓肯定不滿意?！币晃坏胤截斦撠熍锔捻椖康娜耸吭@樣對媒體表示。

前述分析師伍戈也認同這種觀點，他直言，當前政策收縮的大方向是正確的，但在目前經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，棚改收縮火候的把握非常關(guān)鍵，未來還是要因城施策、因地制宜。

本次住建部座談會也指出，棚改貨幣化不搞一刀切;鼓勵國開行、農(nóng)發(fā)行對收益能平衡的棚改項目繼續(xù)貸款。

按照本次座談會要求，未來棚改融資將以發(fā)行棚改專項債為主。

倪虹之前在談到棚改項目資金時曾提到，住建部將會同財政金融等有關(guān)部門，按照“盡力而為、量力而行”的原則，保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度，規(guī)范棚改金融的幫助和支持。

而今年6月，在棚改專項債管理辦法下發(fā)近兩個月后，首單15億棚改專項債終于在天津問世。8月14日又發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，加快了地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，并做出相應(yīng)安排和部署。

Wind數(shù)據(jù)顯示，短短3個月間，棚改專項債規(guī)模已達3100億，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，而未來棚改專項債的規(guī)模將大幅增加。

北京市萬商天勤律師事務(wù)所合伙人祝詣茗撰文表示，棚改貸轉(zhuǎn)向棚改債是抑制房地產(chǎn)行業(yè)泡沫化的重要方式，也是化解地方政府債務(wù)危機的必要舉措，有利于地方政府債務(wù)置換，以時間換空間。

專項債能否充當棚改融資主力?

不過，隨著地方政府融資平臺的規(guī)范性文件不斷出臺，加之償債危機等信用事件的相繼發(fā)生，極大打擊了市場對政府融資平臺的風險偏好，棚改債的成功發(fā)行仍需要建立起投資者的信任。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對財聯(lián)社記者表示，未來地方債或者說市政債券發(fā)行的節(jié)奏會加快，這會適當取代棚改貨幣化背后的融資安排。但目前地方政府發(fā)行專項債或者市政債券的渠道不是特別清晰，這種不清晰很可能會帶來一定負面影響，例如可能會導致棚改矯正力度過大，這可能導致一些地方不太適應(yīng)。

“而且考慮到棚改專項債未來的收益存疑，相關(guān)債務(wù)的兌付壓力可能會增加，這也令地方政府困惑和苦惱”，嚴躍進如是說。

事實上，對相關(guān)融資政策持觀望態(tài)度的還包括參與住建部座談會的一些城市代表。

根據(jù)財聯(lián)社記者檢索發(fā)現(xiàn)，攀枝花作為四川省唯一一個城市代表也參與了上述會議，該市在一份新聞稿中表示，在座談會上，各參會單位就當前棚改融資政策、棚改推進工作的困難和問題以及下步棚改策進行了充分討論。

其中各地總體意見中第一條就是對棚改專項債的討論。新聞稿中稱，棚改融資政策由政府購買棚改服務(wù)模式轉(zhuǎn)為棚改專項債后，難以實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

對于地方政府一直恐懼的債務(wù)問題，各地總體建議：棚改不應(yīng)列入地方政府隱性債務(wù)，棚改債務(wù)應(yīng)單列管理。由此可以看出，各地仍希望國家采取豁免的措施，加大對棚改的融資支持力度，減少地方政府的后顧之憂。

另外，新聞稿中表示，各地還建議，對棚改需求大財力又極為困難的西部地區(qū)給予特殊政策和重點傾斜。

嚴躍進對財聯(lián)社記者表示，棚改貨幣化帶來的居民收入水平提高或者說支付能力提高，的確對推高三四線城市房價有影響，后續(xù)如果棚改融資到位，地方政府的熱情仍然高漲，三四線樓市還是有機會，但目前紅利已經(jīng)有所削弱，這是市場需要警惕的地方。

近日，一場研究2019年棚改政策的座談會在北京召開，據(jù)悉，會議透露出部分棚改動向，2019年政策或發(fā)生變化，政府購買棚改模式將逐漸被棚改專項債取代。

財聯(lián)社了解到，上述座談會由住建部主持召開，安徽、江西、山東、四川、貴州5省和各省1個城市代表參會。國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行也出席了這次會議。

那么何為政府購買棚改模式，又為何會傳出要被取消呢?

據(jù)悉，“政府購買”棚改模式當前的主要方式，一般是由政府選擇具有實力的平臺公司，與其簽訂購買服務(wù)協(xié)議，由平臺公司負責具體實施，項目資金來源于國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的棚改專項貸款。

2017年6月《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)下發(fā)，《通知》規(guī)定“嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預算管理。政府購買服務(wù)要堅持先有預算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據(jù)”。

但“黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，也就是說棚改屬于豁免的范圍。

不過，雖然集中于三四線的棚戶區(qū)改造及其貨幣化起到了“踩油門”的作用，刺激了房地產(chǎn)需求的迅速擴張，對去庫存有正向作用，但華融證券首席經(jīng)濟學家伍戈對財聯(lián)社記者表示，現(xiàn)在負面的作用正在顯現(xiàn)，特別是部分城市房地產(chǎn)泡沫日益嚴重，加劇了潛在的金融風險，不利于調(diào)控房價。

同時，也有行業(yè)人士對記者表示，現(xiàn)在要進行的棚改項目實施難度較大，缺乏可盈利空間，很難吸引社會資本進入。一般城投公司會以項目作為擔保融資，地方政府為完成棚改任務(wù)半遮半掩地為項目兜底，但在債務(wù)高企的現(xiàn)狀下，無疑造成地方政府隱性債務(wù)上升的擔憂加劇。

種種跡象表明，政府購買棚改模式正在收縮。

據(jù)財聯(lián)社6月25日訊：“國開行總行回收了棚改項目的合同審批權(quán)限，此前在分支行可以簽訂的，現(xiàn)在必須總行審批，但并未暫停所有棚改項目，目前仍在進行中的項目依然繼續(xù)執(zhí)行。此外，過去曾經(jīng)貨幣安置為主的方式，今年以來以實物安置為主?！?/p>

緊接著，財政部又出臺《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，新增內(nèi)容包括：堅持先有預算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當從既有政府預算中安排;另外，政府購買服務(wù)應(yīng)當與年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項目實施期限一般為1年;對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，合同履行期限或項目實施期限可適當延長，最長為3年。

而實際操作中，棚改項目的合作期限普遍高于3年。有專業(yè)人士就表示，本次修改實質(zhì)上限制了政府購買服務(wù)的范圍，使得以政府購買服務(wù)形式實施的棚改工程受阻。

加之最新流出的2019年棚改政策座談會內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)型棚改這一主流做法面臨挑戰(zhàn)。

這是否意味著棚改要暫停了?其實不然。

棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè);棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程，這項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了重要作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹就曾多次表示，棚改就是城市的脫貧攻堅，各級政府和部門要棚改作為一項重要政治任務(wù)，2020年前務(wù)必徹底消除城市棚戶區(qū)。

國務(wù)院常務(wù)會議也已經(jīng)通過了棚戶區(qū)改造的兩個三年計劃，其中第二個三年計劃提出，2018~2020年，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。

而住建部近日表示，2018年全國棚改新開工580萬套。1至9月，已開工534萬套，占年度目標任務(wù)的92%，完成投資13700多億元。未來盡早落實項目、資金等，確保明年棚戶區(qū)改造早安排、早開工、早見效。

事實上，“棚改是不能停的，不能一刀切。此前安置的棚改住戶實行貨幣化安置，如果今后的住戶不給錢了，老百姓肯定不滿意。”一位地方財政負責棚改項目的人士曾這樣對媒體表示。

前述分析師伍戈也認同這種觀點，他直言，當前政策收縮的大方向是正確的，但在目前經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，棚改收縮火候的把握非常關(guān)鍵，未來還是要因城施策、因地制宜。

本次住建部座談會也指出，棚改貨幣化不搞一刀切;鼓勵國開行、農(nóng)發(fā)行對收益能平衡的棚改項目繼續(xù)貸款。

按照本次座談會要求，未來棚改融資將以發(fā)行棚改專項債為主。

倪虹之前在談到棚改項目資金時曾提到，住建部將會同財政金融等有關(guān)部門，按照“盡力而為、量力而行”的原則，保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度，規(guī)范棚改金融的幫助和支持。

而今年6月，在棚改專項債管理辦法下發(fā)近兩個月后，首單15億棚改專項債終于在天津問世。8月14日又發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，加快了地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，并做出相應(yīng)安排和部署。

Wind數(shù)據(jù)顯示，短短3個月間，棚改專項債規(guī)模已達3100億，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，而未來棚改專項債的規(guī)模將大幅增加。

北京市萬商天勤律師事務(wù)所合伙人祝詣茗撰文表示，棚改貸轉(zhuǎn)向棚改債是抑制房地產(chǎn)行業(yè)泡沫化的重要方式，也是化解地方政府債務(wù)危機的必要舉措，有利于地方政府債務(wù)置換，以時間換空間。

專項債能否充當棚改融資主力?

不過，隨著地方政府融資平臺的規(guī)范性文件不斷出臺，加之償債危機等信用事件的相繼發(fā)生，極大打擊了市場對政府融資平臺的風險偏好，棚改債的成功發(fā)行仍需要建立起投資者的信任。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對財聯(lián)社記者表示，未來地方債或者說市政債券發(fā)行的節(jié)奏會加快，這會適當取代棚改貨幣化背后的融資安排。但目前地方政府發(fā)行專項債或者市政債券的渠道不是特別清晰，這種不清晰很可能會帶來一定負面影響，例如可能會導致棚改矯正力度過大，這可能導致一些地方不太適應(yīng)。

“而且考慮到棚改專項債未來的收益存疑，相關(guān)債務(wù)的兌付壓力可能會增加，這也令地方政府困惑和苦惱”，嚴躍進如是說。

事實上，對相關(guān)融資政策持觀望態(tài)度的還包括參與住建部座談會的一些城市代表。

根據(jù)財聯(lián)社記者檢索發(fā)現(xiàn)，攀枝花作為四川省唯一一個城市代表也參與了上述會議，該市在一份新聞稿中表示，在座談會上，各參會單位就當前棚改融資政策、棚改推進工作的困難和問題以及下步棚改策進行了充分討論。

其中各地總體意見中第一條就是對棚改專項債的討論。新聞稿中稱，棚改融資政策由政府購買棚改服務(wù)模式轉(zhuǎn)為棚改專項債后，難以實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

對于地方政府一直恐懼的債務(wù)問題，各地總體建議：棚改不應(yīng)列入地方政府隱性債務(wù)，棚改債務(wù)應(yīng)單列管理。由此可以看出，各地仍希望國家采取豁免的措施，加大對棚改的融資支持力度，減少地方政府的后顧之憂。

另外，新聞稿中表示，各地還建議，對棚改需求大財力又極為困難的西部地區(qū)給予特殊政策和重點傾斜。

嚴躍進對財聯(lián)社記者表示，棚改貨幣化帶來的居民收入水平提高或者說支付能力提高，的確對推高三四線城市房價有影響，后續(xù)如果棚改融資到位，地方政府的熱情仍然高漲，三四線樓市還是有機會，但目前紅利已經(jīng)有所削弱，這是市場需要警惕的地方。

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