改革開放40周年：農(nóng)村改革大事記與回顧

• 2018年12月7日 WangYu來源：中國興農(nóng)網(wǎng) 1304 85
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  在機遇與挑戰(zhàn)中把握有機農(nóng)業(yè)行業(yè)趨勢，才能從中取勢得到更好的發(fā)展！

  在一個供大于求的需求經(jīng)濟時代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當前需求、潛在需求以及新的...

上世紀80年代中期，珠三角地區(qū)悄然開始了一場農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期，北京市也開始了相關(guān)改革實踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最初探索。

隨體賦形

鋪陳斑斕絢麗的色塊——

千村千面，全國各地探索產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐從未停止，但到目前為止，沒有一個標準模式能夠“一改解千愁”。因地制宜，分類施策，在遵循中央定下的總基調(diào)、總原則前提下，各地探索出了豐富多彩的改革路徑。

農(nóng)村情況千差萬別，改革也不會要求齊步走。針對不同的村社特點，改革重點也不同：對上海等地經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份;對于更多的資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點核查確認“四荒地”、機動地等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作;對沒有資產(chǎn)的貧困村，著力提高財政扶貧資金使用效益，創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置和收益分配辦法，優(yōu)先用于貧困戶脫貧。

“村里就那么幾萬塊錢的收入，有什么可改的?”

“現(xiàn)在村里運行挺好的，會不會改亂了?”“改來改去，是不是又搞形式主義，打什么歪主意?”

與東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)情況不同，安徽天長市地處中部地區(qū)，村集體經(jīng)濟總量小，收入少，不起眼。面對改革，村鎮(zhèn)干部和群眾提出了質(zhì)疑。

這種情況下怎么改?“對我們來說，有參考資料，沒有標準答案。”天長市農(nóng)委主任葉恒田對記者講述了改革的過程，“我們按照成員身份復(fù)雜、有一定規(guī)模經(jīng)營性資產(chǎn)、兩委班子能力較強的標準，選擇3個村先行先試，嚴把清產(chǎn)核資、成員確認和股權(quán)設(shè)置‘三關(guān)’。難度大的村成功了，其他村就好辦了。然后再把3個村的經(jīng)驗做成工具包，供全市各村借鑒，全面完成改革任務(wù)只用了3個月的時間。全市151個村做到了改革全覆蓋、不留白?！?/p>

天長市在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中，總結(jié)出盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、資本運作、服務(wù)創(chuàng)收四類增收模式。而在地處西部的貴州省六盤水市，也走出了一條開發(fā)資源性資產(chǎn)，盤活山、水、勞動力資源的改革之路。當?shù)厝搜壑械母F山惡水，正是外人眼中的青山綠水。六盤水通過“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金”的三變改革，把扶貧資金變成農(nóng)民入股的股金，吸引外來資金入股，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓深山里的農(nóng)民脫貧。

發(fā)達地區(qū)發(fā)達的理由千萬條，有一條是集體經(jīng)濟本身發(fā)達;不發(fā)達地區(qū)不發(fā)達的理由千萬條，沒有集體經(jīng)濟一定是其中最重要的一條。通過改革壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)民的獲得感，這是各地改革一致的目標。然而，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，比如廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)占全國的1/6，去年各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分紅達209.8億元，而更多地區(qū)的農(nóng)村，還沒有實現(xiàn)集體收益分紅。這些，都決定著每個地區(qū)、甚至每個村壯大集體經(jīng)濟的路徑，必須做到量體裁衣、符合實際。

在2018年6月19日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊綜合各地改革經(jīng)驗，概括總結(jié)了四條主要路徑：一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目;二是利用人文或生態(tài)資源優(yōu)勢跟社會資本合作，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地發(fā)展租賃物業(yè);四是整合政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體收入。這種形式在脫貧攻堅中比較多。

賦予農(nóng)民更充分的集體資產(chǎn)股份權(quán)能，是壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。按照中央要求，要賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等6項權(quán)能。目前占有、收益權(quán)能已經(jīng)得到較好體現(xiàn)，但有償退出、抵押、擔保、繼承等權(quán)能仍不夠明確。各地也有不同的探索。

對于有償退出和繼承權(quán)，北京大興區(qū)、天津?qū)氎鎱^(qū)、上海閔行區(qū)等地按照中央要求，現(xiàn)階段都將股權(quán)退出限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。浙江德清縣規(guī)定，單個成員轉(zhuǎn)讓股份、受讓人所持股份都不能超過集體股份總數(shù)的3%，防止“一股獨大”;集體贖回股權(quán)須滿足貨幣資金占總資產(chǎn)10%以上，且近3年經(jīng)營性收入年均增幅超過5%，避免抽空集體資金。

在抵押、擔保權(quán)能探索中，天長市創(chuàng)設(shè)出“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，將農(nóng)民的集體資產(chǎn)股權(quán)與承包土地經(jīng)營權(quán)捆綁抵押，最高可獲得股權(quán)對應(yīng)資產(chǎn)價值8倍的貸款;北京大興區(qū)規(guī)定，借款人不能在規(guī)定期限償還貸款時，可以先由擔保公司代為償還，擔保公司有權(quán)就股權(quán)收益優(yōu)先受償。

股份權(quán)能的完善，建立起集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問題。

精雕細琢

下足精益求精的功夫——

清產(chǎn)核資、成員認定、股權(quán)量化，改革過程是否規(guī)范合理、公平公正，關(guān)涉到億萬農(nóng)民的切身利益。凡是改得好、改得順利的地方，一定是改革民主公開、制度設(shè)計科學(xué)合理、集體資產(chǎn)規(guī)范透明，得到了廣大農(nóng)民擁護的地方。

2018年年初，廣東佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)西聯(lián)社區(qū)黨支部書記徐灶榮非常高興，因為村里兩個掛牌招標項目收益令人“驚喜”。

一塊地到期招租，原本承包款約4萬元，經(jīng)到鎮(zhèn)“三資”交易平臺交易，年租金達到82863元，相當于收入翻了一番。

一個是村前道路修復(fù)工程，核算造價約77.6萬元，經(jīng)鎮(zhèn)“三資”交易平臺交易，項目中標價67萬元，相當于核算節(jié)省了10多萬元。

這得益于南海區(qū)建立的集體資產(chǎn)管理交易、集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管和股權(quán)管理交易“三平臺”，實現(xiàn)了“統(tǒng)一平臺、管理動態(tài)、交易陽光、監(jiān)控實時、信息共享”的“三資”管理新模式。

“村民對每一宗資產(chǎn)交易都了如指掌，村民明白了，干部清白了?！蹦虾^(qū)桂城街道辦東約經(jīng)聯(lián)社社長曾志榮說，“以前出租土地，就是熟人之間相互告知，最多在居委會門口張貼信息。現(xiàn)在信息上平臺后，關(guān)注的人更多，競爭也更加激烈，土地就能真正體現(xiàn)出市場價值?！?/p>

“集體資產(chǎn)管理規(guī)范，村民收入翻番?！痹趶V東省，多地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都達成了這樣的共識。廣東省東莞市在全國率先開發(fā)建設(shè)首款專門針對農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域的手機APP移動應(yīng)用——“東莞村財”APP。APP界面上，村里的財務(wù)公開數(shù)據(jù)、資產(chǎn)合同臺賬一目了然，村民還能通過APP參與重大事項表決。

實現(xiàn)集體資產(chǎn)的規(guī)范管理，開展清產(chǎn)核資是一項基礎(chǔ)性工作。這是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，也是加強集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。韓俊說，農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括三類：一是資源性資產(chǎn);二是非經(jīng)營性資產(chǎn)，比如學(xué)校、衛(wèi)生所、敬老院等;三是經(jīng)營性資產(chǎn)。要對這三類資產(chǎn)分類登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，保護好資源性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)。

中央提出，到2019年底基本完成清產(chǎn)核資工作。目前準備階段已完成，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，正在開展清查核實資產(chǎn)，填寫登記報表，逐級審核上報。

家底摸清后，誰有資格享有?還必須明確集體組織成員身份。因為涉及人數(shù)龐大，關(guān)系復(fù)雜，沒有一條萬能的改革路徑。因此，中央提出的總體原則是“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，程序規(guī)范，群眾認可”。成員身份確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

在實踐中，黑龍江方正縣、西藏曲水縣、新疆沙灣縣等多地出臺指導(dǎo)意見，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一確認時點、明確基本條件、規(guī)范工作程序，群眾民主協(xié)商決定成員身份確認標準，并經(jīng)群眾簽字畫押后張榜公示。福建閩侯縣對50種人員身份確認情形作出具體規(guī)定，并提煉出“確認程序和標準要合法”“成員身份和生活保障要唯一”“無保障人員身份確認要寬容”三項原則。

實踐證明，在地方黨委政府的指導(dǎo)下，成員身份確認的各種特殊情形和難點問題是可以通過群眾民主協(xié)商解決的。

未有窮盡

改革永遠在路上——

三批試點壓茬推進，以點帶面全面鋪開。隨著改革的深入，相關(guān)法律問題日益顯現(xiàn)。即便在完成改革任務(wù)的地區(qū)，人員結(jié)構(gòu)的變動、集體經(jīng)濟的壯大等又在不斷提出新的課題。改革永遠在路上。

以2016年《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺為分界，改革大致可分為前后兩個階段。之前的30多年里，處于地方探索和中央試點階段;《意見》的出臺明確了改革時間表和路線圖，標志著改革進入全面打響的新階段。2019年底全面完成清產(chǎn)核資，2021年底全面完成股份合作制改革。這塊農(nóng)村改革深水區(qū)的硬骨頭，正在一點點被啃下。

韓俊說，開展試點是我們推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要方法。為了推進這項改革。目前組織了三批試點：

第一批試點是2015年在29個縣(市、區(qū))開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，重點探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，去年年底已經(jīng)完成。

第二批試點是2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。試點周期兩年，內(nèi)容包括全面開展清產(chǎn)核資，加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理，確認集體成員身份，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等，要求更加全面。

第三批試點是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新確定的吉林、江蘇、山東3個整省試點，50個地級市開展整市試點，150個縣開展整縣試點。

三批試點壓茬推進、逐步深化，共涉及縣級行政單位1000個左右。三批試點正是“先行試點，逐步擴面”的具體體現(xiàn)。

隨著改革的深入，越來越多的村和村民小組建立起集體經(jīng)濟組織。

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