改革開(kāi)放40周年：農(nóng)村改革大事記與回顧

• 2018年12月7日 WangYu來(lái)源：中國(guó)興農(nóng)網(wǎng) 1304 85
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  在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中把握有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)趨勢(shì)，才能從中取勢(shì)得到更好的發(fā)展！

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

上世紀(jì)80年代中期，珠三角地區(qū)悄然開(kāi)始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期，北京市也開(kāi)始了相關(guān)改革實(shí)踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最初探索。

大事記

上世紀(jì)80年代中期，珠三角地區(qū)悄然開(kāi)始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期，北京市也開(kāi)始了相關(guān)改革實(shí)踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最初探索。

2005年，江蘇、浙江、上海開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

2015年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)29個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

2016年12月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、總體部署。

2017年黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2017年，全國(guó)選擇100個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦推出吉林、江蘇、山東3個(gè)整省試點(diǎn)，50個(gè)地級(jí)市開(kāi)展整市試點(diǎn)，150個(gè)縣級(jí)行政單位開(kāi)展整縣試點(diǎn)。

回望我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展之路，有三個(gè)必須定格的歷史瞬間：

定格一：1956年，第一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，明確了土地、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料歸集體所有，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的確立;

定格二：上世紀(jì)80年代中期，在珠三角的廣州天河、佛山南海和順德等地，悄然開(kāi)始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革，集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)村民，村民變股民，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由此發(fā)端;

定格三：2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，改革時(shí)間表、路線圖一一明確，改革由此全面鋪開(kāi)。

三個(gè)歷史瞬間，標(biāo)志著這個(gè)地球上人口最多國(guó)家的農(nóng)村，走出了一條獨(dú)一無(wú)二的集體所有制發(fā)展之路。

幾十年砥礪前行，從地方探索、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，到理論總結(jié)、中央層面指導(dǎo)意見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宏偉畫(huà)卷，筆墨已然就緒，色調(diào)愈加明朗，新時(shí)代的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，正在向我們大步走來(lái)。

厚積薄發(fā)

打好沉穩(wěn)有力之底色——

正如一幅好的作品須有扎實(shí)的基本功，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也經(jīng)歷了跬步千里的積累過(guò)程。30多年的漫長(zhǎng)探索路，折射出改革之艱難，也沉淀出無(wú)數(shù)寶貴經(jīng)驗(yàn)，改什么、怎么改、遵循什么原則、沿著什么路徑，一系列問(wèn)題的答案逐漸清晰。

2018年9月末的上海，依舊潮濕悶熱。上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)友誼村村委會(huì)的一間會(huì)議室里，村主任姚春華召集了幾位村民代表坐在一起，想聽(tīng)聽(tīng)大伙對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革有什么意見(jiàn)和反饋。為了說(shuō)明歷史情況，他還叫來(lái)了已經(jīng)退休的村干部張國(guó)林。相比于兩年前改革啟動(dòng)時(shí)的忐忑糾結(jié)，這次的交流會(huì)姚春華心里有底。2016年用了大半年的時(shí)間完成了清產(chǎn)核資、成員身份界定、股份量化后，2017年底，2600多村民每股分到了9600元的分紅。

“從1956年算起到2016年改革，我的勞齡整整20年，每一年折價(jià)7000塊錢，一共是14萬(wàn)元，村里分給我一股集體股份，價(jià)值12萬(wàn)元，還有2萬(wàn)元現(xiàn)金將分3年兌換給我?！蹦杲囊毟崂砥鹱约涸诖寮w資產(chǎn)中占有的股份和收益情況，說(shuō)得清清楚楚，“以前村里集體經(jīng)濟(jì)跟自己有關(guān)，好像又無(wú)關(guān)，現(xiàn)在每個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)，不僅有分紅，還能參與決策!”

“時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及人員復(fù)雜，利益關(guān)系復(fù)雜，改革的難度可想而知?！币Υ喝A在兩年前的那場(chǎng)改革中開(kāi)了大大小小無(wú)數(shù)個(gè)會(huì)，分年齡段給村里的老、中、青群體分別開(kāi)會(huì)，逐個(gè)攻克，由于照顧到了多數(shù)群體，改革的過(guò)程比想象中的順利。

姚春華感受到的“順利”背后，是上海市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。研究多年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的上海市委農(nóng)辦研究室主任方志權(quán)，如今已是領(lǐng)域內(nèi)名聲在外的專家，他總結(jié)說(shuō)：“上海的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作像繡花針一樣，經(jīng)得起推敲，不是面上的，而是深入骨髓的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。從廣度上，鎮(zhèn)村組三級(jí)全覆蓋，從時(shí)間跨度上，回溯到了集體經(jīng)濟(jì)最初確立的1956年，在全市范圍內(nèi)梳理出近600萬(wàn)人次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)勞齡貢獻(xiàn)確定股份份額，公平公正，陽(yáng)光運(yùn)作，民主協(xié)商，改革不留死角。”

友誼村的改革故事，這些年來(lái)在全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)城中村、城郊村不斷上演著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)處處長(zhǎng)余葵分析說(shuō)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量分布在城市周圍的村集體資產(chǎn)迅速增值。在長(zhǎng)三角、珠三角等地的大城市，集體資產(chǎn)達(dá)數(shù)億元的村子不在少數(shù)。如此大規(guī)模的集體資產(chǎn)歸誰(shuí)所有，如何分配?如不及時(shí)通過(guò)改革加以明晰理順，集體資產(chǎn)就有流失或被少數(shù)人侵占的風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生基層干部小官巨貪的現(xiàn)象。另一方面，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們會(huì)擔(dān)心進(jìn)城后，其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)受到損害。因此，“帶著資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)城”才會(huì)成為農(nóng)民的一致呼聲。

然而，這項(xiàng)改革涉及面廣，覆蓋所有農(nóng)村，難度極大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇總結(jié)說(shuō)：“改革的難度突出表現(xiàn)在：一是前無(wú)古人。農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)生、積累、維護(hù)和制度改革，都沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循。二是旁無(wú)借鑒。農(nóng)村集體所有制乃中國(guó)特有，國(guó)外無(wú)直接的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可鑒。三是情況復(fù)雜。東部地區(qū)資產(chǎn)總額超過(guò)全國(guó)的3/4，部分富裕村資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)，但全國(guó)更多的是空殼村、負(fù)債村，區(qū)域、個(gè)體差別甚大，情況十分復(fù)雜。四是影響廣泛。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不僅是做大蛋糕的問(wèn)題，更大程度上是如何分蛋糕，各種利益矛盾交織，稍有不慎將影響社會(huì)穩(wěn)定。”

厚積薄發(fā)，迎難而上。在余葵的辦公桌上，有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件、書(shū)籍堆了厚厚一摞，每一份文件的出臺(tái)、每一份調(diào)研報(bào)告都凝聚了很多人的心力。2016年12月26日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，起草過(guò)程就花費(fèi)了3年多的時(shí)間。這份凝聚了各地實(shí)踐精華的頂層制度設(shè)計(jì)，也成為改革的總綱領(lǐng)。

意見(jiàn)中明確了改革四大任務(wù)：全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

怎么改?總體基調(diào)已經(jīng)明朗。2017年1月10日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋在全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會(huì)議上提出：要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，無(wú)論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失;要堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，無(wú)論怎么改，都不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，既要防止外部資本侵占，又要防止內(nèi)部少數(shù)人控制。

改革已經(jīng)全面鋪開(kāi)，一批又一批試點(diǎn)，一項(xiàng)又一項(xiàng)成果，一個(gè)又一個(gè)成功模式雨后春筍般涌現(xiàn)。在全國(guó)范圍內(nèi)，越來(lái)越多的村都像友誼村一樣，按照改革部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步朝著改革目標(biāo)邁進(jìn)。

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