廣州加快打造千億化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài) 2021化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與趨勢

• 2021年2月23日 HuangJiang來源：互聯(lián)網(wǎng) 1497 99
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近年來，白云區(qū)全力落實“1358”發(fā)展思路和“強二優(yōu)三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，明確提出做大先進制造業(yè)規(guī)模，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，形成高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

隨著廣州白云美灣五龍崗產(chǎn)業(yè)園近日開工，白云美灣產(chǎn)業(yè)將添一新載體，成為助力“白云美灣”千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺，為白云區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供更加優(yōu)質(zhì)、靈活、多樣的產(chǎn)業(yè)空間載體。該產(chǎn)業(yè)園是白云區(qū)內(nèi)首個由區(qū)屬國企投資開發(fā)建設(shè)的化妝品智能化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)將聚焦美麗健康產(chǎn)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的化妝品產(chǎn)業(yè)制造集聚園區(qū)，促進化妝品制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

白云區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

白云區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但部分中小企業(yè)租用臨時廠房，面臨著生產(chǎn)空間有限、環(huán)保消防不過關(guān)等問題，限制了企業(yè)發(fā)展壯大。

近年來，白云區(qū)全力落實“1358”發(fā)展思路和“強二優(yōu)三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，明確提出做大先進制造業(yè)規(guī)模，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，形成高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

其中，白云美灣五龍崗產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)正是落實白云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的良好范例。該產(chǎn)業(yè)園東接中新知識城、西連白云機場，高速、地鐵交匯貫通，交通十分便利，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)總用地面積66畝，總建筑面積14萬多平方米，計劃建成6棟標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)用房。

同時，該產(chǎn)業(yè)園將以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)培育、創(chuàng)新發(fā)展”為目標(biāo)，聚焦美麗健康產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，以智慧化管理、環(huán)保、人才、金融等增值服務(wù)為輔助，打造高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的化妝品產(chǎn)業(yè)制造集聚園區(qū)，促進化妝品制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。目前，白云投資集團已與多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)成初步租賃或購買合作意向。

白云產(chǎn)業(yè)投資集團總經(jīng)理鄺澤文表示，白云產(chǎn)業(yè)投資集團將狠抓項目進度和質(zhì)量，圓滿完成白云美灣五龍崗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、運營工作任務(wù)。

作為全國知名的化妝品產(chǎn)業(yè)集聚地，白云區(qū)集聚了1300多家生產(chǎn)企業(yè)，約占全國的三分之一、全省的一半、全市的四分之三。

“白云美灣”品牌近些年被逐漸擦亮，除了開工的白云美灣五龍崗產(chǎn)業(yè)園，白云投資大廈、白云美灣檢測大廈、白云美灣大廈等多個載體紛紛投入使用或拿地，呈現(xiàn)多點開花態(tài)勢，為支撐白云化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多平臺和空間。

作為加快打造白云美灣化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)中濃墨重彩的一筆，白云區(qū)還在廣州民營科技園范圍專門規(guī)劃建設(shè)超10平方公里的美麗健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持化妝品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育出阿道夫、丹姿、卡姿蘭等一批知名品牌，形成生產(chǎn)、研發(fā)、檢測、展貿(mào)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著一批優(yōu)質(zhì)化妝品產(chǎn)業(yè)項目相繼簽約落地，白云區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化提升。今年年初，“白云美灣”美麗健康產(chǎn)業(yè)園重大項目集中簽約、動工，總投資額約352億元，涵蓋生物醫(yī)藥、化妝品、城市建設(shè)、醫(yī)療教育等多個領(lǐng)域，全面吹響了千億級“白云美灣”建設(shè)的沖鋒號。

接下來，白云區(qū)將圍繞創(chuàng)建全國化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，建設(shè)全國首個化妝品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，大力發(fā)展美妝、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供一流的發(fā)展平臺、一流的營商環(huán)境、一流的配套服務(wù)，全力打造千億級美麗健康產(chǎn)業(yè)。

化妝品監(jiān)管最新政策條例

另一方面，廣東對化妝品監(jiān)管趨嚴(yán)。伴隨著2021年新《化妝品監(jiān)管條例》的正式實施，一系列的配套規(guī)則正在逐步落實，切實維護消費者權(quán)益，規(guī)范化妝品市場。

2月22日，廣東省藥品監(jiān)督管理局正式發(fā)布《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》(以下簡稱：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》)的通知，從實體規(guī)則、程序規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則、附則幾個部分對藥品、醫(yī)療器械和化妝品的行政處罰原則進行了更加詳細(xì)的細(xì)化和規(guī)范，給地方監(jiān)管人員提供了具體參考規(guī)則。

據(jù)悉，該《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》由廣東省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期5年。原《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》同時廢止。

據(jù)了解，《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》適用于廣東省各級藥品監(jiān)督管理部門辦理“兩品一械”違法案件，行使行政處罰裁量權(quán)時使用。

行政處罰自由裁量權(quán)，是指本省各級藥品監(jiān)督管理部門在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

行政處罰主要分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰五種。其中，從重處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

如，生產(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年人、危重病人為主要使用對象的假劣醫(yī)療器械、化妝品的;違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定生產(chǎn)、銷售醫(yī)療器械、化妝品，造成人身傷害后果的等。

減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不并處;也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

如，主動消除或者減輕違法行為危害后果的;配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的等。

值得注意的是，當(dāng)事人的違法行為具有從重處罰情形，且同時具有從輕或者減輕行政處罰情形的，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考量確定行政處罰的種類和幅度。

最高可達(dá)貨值30倍

此外，在附則中，廣東省藥品監(jiān)督管理局對化妝品四種行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、裁量因素做了具體說明，9種處罰項目在從輕處罰、從重處罰、一般處罰、情節(jié)嚴(yán)重等不同量罰的處罰金額上各有不同，顯現(xiàn)出明顯的差距。其中，無證生產(chǎn)或使用禁用原料生產(chǎn)化妝品的從重處罰金額，最多可處貨值金額25.5倍-30倍罰款。

甚至，還有的將會對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的4.6倍-5倍罰款，終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

同時，附則還對從重處罰的因素做了特別說明，除了適用正文第十二條之外，還特別強調(diào)了以下幾點從重因素，被依法吊銷或撤銷生產(chǎn)許可證后繼續(xù)生產(chǎn)的;在化妝品中使用禁用原料或非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)嚴(yán)重超出檢出限的;在化妝品中使用禁用原料兩種以上(含兩種)的;限用物質(zhì)嚴(yán)重超出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范限量值的;同一種產(chǎn)品的同一項目因不合格被處罰后兩年內(nèi)再犯的;初次被調(diào)查時，否認(rèn)違法事實或拒絕、逃避、阻礙監(jiān)督檢查的。

由以上對從重因素的強調(diào)可以看出，藥監(jiān)局對化妝品廠家生產(chǎn)資格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的絕對的重視以及嚴(yán)格監(jiān)管，值得企業(yè)警醒和關(guān)注。

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