養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)“碎片化”趨勢(shì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌亟待提速

• 2021年6月30日 YeYuJuan來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 1432 95
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長(zhǎng)期以來，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出“碎片化”趨勢(shì)。首先要面臨的是在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的跨制度轉(zhuǎn)移銜接問題，新農(nóng)保、城居保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在重重壁壘。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌亟待提速

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出“碎片化”趨勢(shì)。從制度上看，流動(dòng)人口被分割在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三大“碎片”中。這不僅使得各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備呈現(xiàn)出差異，也使參保人在跨城鄉(xiāng)、跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)可享有的權(quán)益并不均衡。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，我國(guó)總體流動(dòng)人口、跨省流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量均較十年前有顯著提升，與流動(dòng)人口相關(guān)的社保問題被擺在了日益突出的位置。

首先要面臨的是在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的跨制度轉(zhuǎn)移銜接問題，新農(nóng)保、城居保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在重重壁壘。以農(nóng)民工群體為主的鄉(xiāng)城流動(dòng)人口或重復(fù)參保，但更多的則是在返回戶籍所在地時(shí)采取退出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式提取個(gè)人賬戶資金。一旦退保，若其繳費(fèi)年限不足15年，那么在退休后便沒有資格按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2021年初，除新疆外，我國(guó)已有30個(gè)省份在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省(區(qū)市)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。

養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)投資

2020年退休人員的養(yǎng)老金上漲了5%，實(shí)現(xiàn)16連漲，2021年養(yǎng)老金17連漲令人期待。同時(shí)，2020年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元，2021年該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提高。

自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)社保制度建立已有近30年歷程，多層次養(yǎng)老金體系快速發(fā)展，各類養(yǎng)老基金積累已超10萬(wàn)億元規(guī)模，投資問題也就變得越來越重要。目前，多類金融機(jī)構(gòu)都積極參與到養(yǎng)老金第二、第三支柱的建設(shè)中，比如基金公司，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司等。

養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目可行性分析

此外，在人口老齡化加速的背景下，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)成為近兩年的高頻詞。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，僅僅依靠政府，或者單純依靠市場(chǎng)，都存在較大缺陷，必須統(tǒng)籌發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以緩解目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第一支柱“獨(dú)木難支”的問題，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

開展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)重要方向，商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很好的業(yè)務(wù)空間?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎來重要發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老金體系中，第一支柱占比過高，第二支柱覆蓋率低，規(guī)模偏小，因此第三支柱個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)是未來養(yǎng)老金發(fā)展的方向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著全面深化資本市場(chǎng)改革進(jìn)程的推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等中長(zhǎng)期資金將加速入市，短期內(nèi)入市規(guī)模或超過2000億元。

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