水資源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用是緩解水資源供需矛盾的有效措施，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措。
我國(guó)水資源嚴(yán)重匱乏。整體來(lái)看，我國(guó)水資源總量常年值27711億立方米，各年的數(shù)據(jù)隨降雨量的變化而變化，但是整體保持穩(wěn)定。占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但從人均角度看，我國(guó)的人均水資源量為2055立方米，只有全球平均水平的25%,位于全球第109位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。
分省來(lái)看，在我國(guó)31個(gè)省當(dāng)中，有21個(gè)省出于缺水狀態(tài)。其中處于輕度缺水(人均水資源3000立方米以下)的4個(gè)，中度缺水(人均水資源2000立方米以下)的8個(gè)，極度缺水(人均水資源500立方米以下)的9個(gè)。并且通過(guò)比較具體省份發(fā)現(xiàn)，處于極度缺水的9個(gè)省份，大多為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，水資源總量尚算豐富的地區(qū)，而不是西北、東北等水資源總量較少地區(qū)。
水資源利用供需矛盾 2023水資源循環(huán)利用發(fā)展?jié)摿?/u>
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就節(jié)水工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)節(jié)水工作意義重大，對(duì)歷史、對(duì)民族功德無(wú)量，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。
我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。加快水資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率，是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
近年來(lái)，國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)加快實(shí)施，國(guó)家用水定額體系、水資源監(jiān)測(cè)體系不斷完善，全國(guó)用水總量基本保持平穩(wěn)。我國(guó)以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。
新征程上，我們要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立健全節(jié)水制度政策，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，不斷推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
要深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)方向，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，加快取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理考核。健全完善節(jié)水支持政策，加快初始用水權(quán)分配，大力推廣合同節(jié)水管理，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入節(jié)水領(lǐng)域。
根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國(guó)水資源利用行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示：
水資源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用是緩解水資源供需矛盾的有效措施，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措。
按照生態(tài)環(huán)境部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)要求，近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部印發(fā)了《關(guān)于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕502號(hào))，明確了首批納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)范圍的19個(gè)城市。這項(xiàng)試點(diǎn)工作對(duì)于提高缺水地區(qū)再生水利用能力、緩解水資源供需矛盾、引領(lǐng)我國(guó)各地挖掘污水資源化利用潛力具有重要意義。
區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。與污水資源化利用的常規(guī)做法相比，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)凈化、調(diào)蓄利用，綜合效益更加顯著，對(duì)于推動(dòng)缺水地區(qū)探索協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑具有重要意義。
水資源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸
人多水少、水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)要素之間不適配是我國(guó)基本水情。我國(guó)水資源總量雖然較大，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源量最匱乏的國(guó)家之一。隨著人口數(shù)量的不斷增加，人均水資源量還將繼續(xù)降低。我國(guó)水資源的特點(diǎn)使水資源短缺問(wèn)題更加突出。特點(diǎn)之一是年均水資源量差別較大。近20年來(lái)，水資源量最多的是2010年，比常年值偏多11.5%;最少的是2011年，比常年值偏少16.1%，也是1956年以來(lái)最少的一年。一般認(rèn)為，隨著氣候變暖等因素的影響，水資源的年均變化還將進(jìn)一步加大。另一個(gè)特點(diǎn)是南北分布嚴(yán)重不均，與土地資源、人口的空間分布不相匹配。在全國(guó)10個(gè)水資源片區(qū)中，北方六區(qū)(松花江、遼河、海河、黃河和淮河五大流域以及西北諸河)的水資源量?jī)H占全國(guó)的16.7%，但土地和耕地卻遠(yuǎn)高于南方四區(qū)。
水資源已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)從“十二五”開(kāi)始施行“最嚴(yán)格的水資源管理制度”，劃定用水紅線(xiàn)，控制用水量增長(zhǎng)，2021年用水量控制在5920億立方米，與2012年的6131億立方米相比，總用水量實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。這一成績(jī)主要來(lái)源于工業(yè)節(jié)水。2012年到2021年，工業(yè)用水量由1379億立方米下降到1050億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉一直維持在3700億立方米左右，生活用水由740億立方米增長(zhǎng)到910億立方米。其中，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由65立方米降低到28立方米，京津冀地區(qū)已經(jīng)接近10立方米，提前十年達(dá)到了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》提出的2030年目標(biāo)。與此同時(shí)，還要看到，2021年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.9%，節(jié)水水平已經(jīng)遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水潛力已經(jīng)不大，而工業(yè)進(jìn)一步增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等各領(lǐng)域用水需求持續(xù)上升，水資源供需矛盾亟待破解。有鑒于此，我國(guó)對(duì)黃河、淮河、海河等缺水流域提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，建立水資源剛性約束制度。
污水再生利用是突破水資源瓶頸的重要途徑
綜觀解決水資源緊缺問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，包括污水再生利用在內(nèi)的非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用是根本途徑，以色列、新加坡、澳大利亞、南非、納米比亞等缺水國(guó)家都是開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源的典范。
以色列60%國(guó)土是沙漠，其余部分屬于半干旱地區(qū)，年降水量435毫米，2017年人均水資源降低到214立方米，水資源極度匱乏，不足我國(guó)的1/10。但是，以色列政府2013年10月宣布全國(guó)用水不再受天氣制約，水安全問(wèn)題已經(jīng)徹底解決，其根本途徑就是污水再生利用和海水淡化等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以色列建設(shè)了大量污水再生、輸配、儲(chǔ)存、利用設(shè)施，目前污水再生利用率超過(guò)90%，下一步擬全部再生利用。以色列再生水90%用于農(nóng)業(yè)灌溉，支撐起現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，除了自給自足，還成為農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。
以色列通過(guò)開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源成功解決了水安全問(wèn)題，我國(guó)北方許多地區(qū)年降水量、人均水資源量均低于以色列，這些地區(qū)應(yīng)借鑒以色列污水資源化成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源，解決當(dāng)?shù)厝彼畣?wèn)題。
美國(guó)人均水資源量是我國(guó)的4倍多，西部嚴(yán)重缺水，有限的水資源主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。2014年，美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為單純通過(guò)提高用水效率無(wú)法滿(mǎn)足糧食安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，預(yù)計(jì)2025年將有超過(guò)40個(gè)州面臨缺水狀態(tài)，責(zé)成聯(lián)邦政府采取措施應(yīng)對(duì)水危機(jī)。2019年，聯(lián)邦政府宣布實(shí)施國(guó)家水回用行動(dòng)計(jì)劃，以保障美國(guó)水安全以及水資源的可持續(xù)性和韌性為目標(biāo)，全面規(guī)劃并實(shí)施包括市政污水等六大方向的收集、再生與回用，確定了200個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，組織28個(gè)各方獨(dú)立責(zé)任人、80個(gè)合作機(jī)構(gòu)開(kāi)展11個(gè)戰(zhàn)略主題、37個(gè)具體行動(dòng)，同時(shí)成立了跨部門(mén)工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方。
我國(guó)水資源總量及特征與美國(guó)有相似之處，兩國(guó)也都有通過(guò)大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水應(yīng)對(duì)缺水的實(shí)踐，但都沒(méi)有解決水資源緊缺問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)做法，系統(tǒng)謀劃、全面開(kāi)展污水再生利用，突破水資源瓶頸，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
《2023-2028年中國(guó)水資源利用行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》由中研普華研究院撰寫(xiě)，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。
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黃江
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