保障房建設(shè)行業(yè)相關(guān)政策分析：各地加快配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)

• 吳澳燕 2024年1月9日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 1304 85
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社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類(lèi)型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類(lèi)型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。

世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買(mǎi)單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買(mǎi)單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。

日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類(lèi)似于廉租住房，住戶是沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)的;還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷(xiāo)售。

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類(lèi)型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。

保障房建設(shè)經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段

自1994年起，我國(guó)開(kāi)始探索保障性住房建設(shè)，至今已經(jīng)歷了五個(gè)重要的發(fā)展階段。在1994年，我國(guó)頒布了《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了住房保障制度，從此進(jìn)入了保障性住房建設(shè)的第一階段。

從1998年開(kāi)始的“房改”標(biāo)志著第二階段的開(kāi)始。這一階段實(shí)行了商品住房和保障性住房的“雙軌制”，經(jīng)濟(jì)適用房成為建設(shè)重點(diǎn)。在1998年至2007年的十年間，經(jīng)濟(jì)適用房的投資額一度占到總住宅投資額的16.56%。

在第三階段，從2008年至2013年，我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了修正，轉(zhuǎn)而以公租房和廉租房建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)大規(guī)模開(kāi)展棚戶區(qū)改造。

第四階段為2014年至2018年，這一階段以棚戶區(qū)改造為主，其他類(lèi)型的保障房建設(shè)有所放緩。

而從2019年至今，正處在第五階段。在這一階段，棚戶區(qū)改造的力度明顯減弱，保障性租賃住房逐漸成為主要的發(fā)力點(diǎn)，為更多人提供穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。

保障房建設(shè)行業(yè)相關(guān)政策分析

2021年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào))，要求加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

2022年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知》強(qiáng)調(diào)，要完善城市住房體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。

2023年以來(lái)，保障房建設(shè)提速。4月28日，中央政治局會(huì)議提出要“規(guī)劃建設(shè)保障性住房”;7月24日，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要加大保障性住房建設(shè)和供給”。8月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確了兩大目標(biāo)，一是加大保障性住房建設(shè)和供給，“讓工薪收入群體逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋，消除買(mǎi)不起商品住房的焦慮，放開(kāi)手腳為美好生活?yuàn)^斗”;二是推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，讓商品住房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求，促進(jìn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年保障房建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告》顯示：

今年，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)成為各大城市一項(xiàng)重要工作。為落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，各地近期加快有關(guān)工作推進(jìn)，而新一輪保障性住房建設(shè)一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是拓展了配售型保障性住房新路子。

在廣西南寧，當(dāng)?shù)匕凑找孕枨鬀Q定建設(shè)規(guī)模的原則，緊盯“凈地出讓”和“資金平衡”兩個(gè)重點(diǎn)，已匯總梳理出配售型保障性住房先導(dǎo)項(xiàng)目7個(gè)、住房7200套，總投資約39億元，其中2024年計(jì)劃建設(shè)住房4000套。目前，南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正在研究制定配售型保障性住房管理辦法，明確保障范圍、準(zhǔn)入條件、審核流程、戶型面積等實(shí)施細(xì)則。

日前，深圳市首批13個(gè)配售型保障性住房項(xiàng)目近日集中開(kāi)工，建設(shè)面積75.7萬(wàn)平方米，房源合計(jì)1萬(wàn)余套。此次深圳開(kāi)工建設(shè)首批1萬(wàn)余套配售型保障性住房，在全國(guó)形成了起步就領(lǐng)跑的良好局面。按照計(jì)劃，深圳在加緊建設(shè)配售型保障房的同時(shí)，下一步將加快建立完善建設(shè)配售管理制度，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施辦法和配套政策。

隨著住房問(wèn)題的日益凸顯，國(guó)家層面和城市層面為確保這類(lèi)人群的住房問(wèn)題，逐漸完善城市的保障住房體系，多渠道加大保障房供應(yīng)，一定程度上緩解租房問(wèn)題。大城市規(guī)劃建設(shè)保障房有利于緩解這些城市的住房矛盾，也有利于穩(wěn)住房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。保障房的大規(guī)模建設(shè)與供給，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生重大影響，未來(lái)我國(guó)住房供應(yīng)體系將發(fā)生顯著變化，保障房的地位有望明顯提升，“市場(chǎng)+保障”雙軌制將逐漸形成。

雖然目前各地區(qū)政策并不一致且仍有大量的保障性租賃住房尚在建設(shè)中，但通過(guò)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房投放的開(kāi)發(fā)貸款余額增長(zhǎng)可以看出，我國(guó)保障性住房建設(shè)持續(xù)加速并在高位運(yùn)行。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。報(bào)告準(zhǔn)確把握行業(yè)未被滿足的市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，有效規(guī)避行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，更有效率地鞏固或者拓展相應(yīng)的戰(zhàn)略性目標(biāo)市場(chǎng)，牢牢把握行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年保障房建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展策略研究報(bào)告》。

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