碳交易行業(yè)深度調(diào)研報告2024：碳交易市場即將有新規(guī)范

• 陳觀秋 2024年1月15日 來源：中國能源報 南方都市報 財聯(lián)社 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 907 56
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1月5日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》?！稌盒袟l例》明確，制定本條例是為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，推動實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

碳交易市場即將有新規(guī)范

1月5日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》。

《暫行條例》明確，制定本條例是為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，推動實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

據(jù)悉，《暫行條例》的提出可以追溯到2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》對外公開征集意見。

從2011年多地先行開展碳排放權(quán)交易試點，到2021年全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，我國碳排放權(quán)交易市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

在2023年生態(tài)環(huán)境部召開的11月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯曾介紹，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是想要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。

隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》的通過，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國碳排放權(quán)交易管理法律依據(jù)將更為明晰，為未來擴(kuò)大碳市場規(guī)模、提高我國國際碳話語權(quán)助力。

碳交易是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱，在《京都協(xié)議書》要求減排的6種溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，因此，溫室氣體排放權(quán)交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計算單位。在排放總量控制的前提下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為一種稀缺資源，從而具備了商品屬性。

碳交易行業(yè)深度調(diào)研

在氣候危機(jī)愈加凸顯的大背景下，中國也在不斷探索溫室氣體減排路徑與適宜國情的碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，目前已經(jīng)歷三個主要發(fā)展階段：2005年開始的CDM(“清潔發(fā)展機(jī)制”的簡稱)項目推行階段，2011年啟動的碳交易試點市場建設(shè)與運行階段，以及2014年推出、2021年7月16日正式啟動的全國碳交易市場建設(shè)與運行階段。

碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會給企業(yè)造成成本差異;既然日常的商品交換可看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))交換，那么溫室氣體排放權(quán)也可進(jìn)行交換;由此，借助碳權(quán)交易便成為市場經(jīng)濟(jì)框架下解決污染問題最有效率方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，以市場機(jī)制來解決這個科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問題。

需要指出，碳交易本質(zhì)上是一種金融活動，一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè);另一方面來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2024-2029年中國碳交易行業(yè)深度調(diào)研及投資機(jī)會分析報告》分析：

2023年，鋼鐵、石化、建材行業(yè)相繼召開專項研究會議，就納入全國碳市場相關(guān)事宜進(jìn)行探討。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，電力、鋼鐵、石化、化工、建材、有色、造紙、航空八大行業(yè)均要納入全國碳市場。

其中，鋼鐵行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于極重要的地位，也產(chǎn)生大量的碳排放，是繼電力行業(yè)之后的我國第二大碳排放行業(yè)。鋼鐵行業(yè)目前在碳試點交易市場，有望在2024年、2025年被納入全國碳市場。

截至2024年，我國碳交易市場已穩(wěn)定運行兩年有余，雖然碳交易規(guī)模不斷提升，但在業(yè)界看來，碳交易市場仍面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)也向記者坦言，與歐洲碳交易市場相比，我國碳價水平仍相對偏低，交易活躍度相對較低，相信隨著頂層設(shè)計立法的出臺，將進(jìn)一步促進(jìn)交易活躍度，同時讓碳交易市場發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)的作用，真正對溫室氣體減排起到推動作用。

在世界資源研究所中國可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺看來，《條例》的出臺將有助于在國家層面構(gòu)建一套具有約束力的制度體系，為更多行業(yè)納入全國碳市場奠定基礎(chǔ)，有助于銜接“雙碳”目標(biāo)相關(guān)政策。

本報告對國內(nèi)外碳交易行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入透徹地分析，對我國行業(yè)市場情況、技術(shù)現(xiàn)狀、供需形勢作了詳盡研究，重點分析了國內(nèi)外重點企業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢以及行業(yè)投資情況，報告還對碳交易下游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了探討。

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