全國首個(gè)城中村改造立法! 城中村改造行業(yè)未來發(fā)展前景

• 黃文玉 2024年3月29日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 羊城晚報(bào) 262 9
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近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速和政府對(duì)城市更新和改造的重視，城中村改造行業(yè)得到了快速發(fā)展。特別是在超大特大城市中，城中村改造被視為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2024年3月29日，《廣州市城中村改造條例》獲廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。該《條例》是全國首個(gè)專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例?！稐l例》共三十九條，針對(duì)城中村改造中的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了明確規(guī)定，例如集體土地怎么收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定、征地補(bǔ)償安置方案、保障性住房建設(shè)、村民的社會(huì)保障等。

《廣州市城中村改造條例》規(guī)定拆除新建類城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)之前，需得到改造項(xiàng)目所在村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速和政府對(duì)城市更新和改造的重視，城中村改造行業(yè)得到了快速發(fā)展。特別是在超大特大城市中，城中村改造被視為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

中村改造是指根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為。城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。改革開放以來，我國城市化 進(jìn)程表現(xiàn)為：進(jìn)程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高;空間上，建設(shè)布局出現(xiàn)無序乃 至失控。城市的擴(kuò)張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的 高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。

城中村改造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國的城中村存在的幾類問題：(1)居住人員和社會(huì)組織方面，存在著人口密度過高、社會(huì)治安壓力較大、村民就業(yè)和社會(huì)保障壓力大、城中村管理薄弱等問題;(2)土地、房屋權(quán)屬狀況方面，存在著土地權(quán)屬混雜、結(jié)構(gòu)失衡、房屋使用性質(zhì)更改隨意、缺乏有效管理手段、建筑質(zhì)量參差不齊、安全隱患大等問題;(3)規(guī)劃建設(shè)狀況方面，存在著村莊規(guī)劃缺失、規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)管理難度大、公共服務(wù)設(shè)施欠缺、居住環(huán)境差等問題。

城中村改造不是新一輪大拆大建。超大特大城市城中村改造分三類推進(jìn)實(shí)施，第一類是符合條件的實(shí)施拆除新建;第二類是開展經(jīng)常性整治提升;第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息稱，城中村改造信息系統(tǒng)投入運(yùn)行兩個(gè)月以來，已入庫改造項(xiàng)目162個(gè)。城中村改造應(yīng)因地制宜，依據(jù)具體情況，該拆的拆，適宜整治的則進(jìn)行整治。隨著城中村規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城中村引發(fā)的社會(huì)管理問題日益凸顯，北京、上海、廣州、西安、太原等大、中城市相繼啟動(dòng)了城中村改造工作。經(jīng)過幾年的探索，各地逐漸形成了幾種不同的城中村改造模式。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年中國城中村改造行業(yè)市場(chǎng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

2023年以來，城中村改造多次被中央重要會(huì)議提及。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是站在戰(zhàn)略全局高度作出的具有重大而深遠(yuǎn)意義的工作部署。城中村改造的推進(jìn)，關(guān)乎民生福祉，也有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

超大特大城市是當(dāng)前推進(jìn)城中村改造的主要范圍。按照城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市劃分，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國目前有7個(gè)超大城市和14個(gè)特大城市。超大特大城市實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但這些城市的城中村可以說是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

專家學(xué)者建議，積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，需要加大政策支持力度，把切實(shí)保護(hù)好村民合法權(quán)益、有效激發(fā)社會(huì)資本參與開發(fā)經(jīng)營的積極性、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展放在更突出位置，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，形成村民“愿意改”“愿意整治”、企業(yè)“愿意投資”的局面。

城中村改造行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)及前景

城中村改造行業(yè)將更加注重提升居住環(huán)境和城市形象。通過城中村改造，可以消除安全隱患，改善居住環(huán)境，提升城市面貌。同時(shí)，改造過程中也將注重歷史建筑的保護(hù)和文脈傳承，使城市更具特色和魅力。因此，未來城中村改造行業(yè)將更加注重環(huán)境改善和品質(zhì)提升，為居民創(chuàng)造更好的生活條件。

城中村改造行業(yè)將積極引入社會(huì)資本和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。通過創(chuàng)新專項(xiàng)金融產(chǎn)品等手段，可以吸引更多社會(huì)資本介入城中村改造項(xiàng)目，加快改造進(jìn)程。同時(shí)，政府也將加大對(duì)城中村改造的資金支持和政策扶持力度，為改造工作提供有力保障。這將有助于推動(dòng)城中村改造行業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。

城中村改造行業(yè)市場(chǎng)未來的發(fā)展趨勢(shì)及前景十分看好。隨著城市化進(jìn)程的加速和政策支持的加強(qiáng)，城中村改造行業(yè)將繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，并在提升居住環(huán)境和城市形象、引入社會(huì)資本和創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方面取得更多進(jìn)展。然而，也需要關(guān)注到行業(yè)發(fā)展中可能面臨的挑戰(zhàn)和限制因素，并積極尋求解決方案。

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