廣州優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求 工業(yè)用地使用權(quán)先租后讓

• 2018年7月24日 YeShiMei來源：南方都市報 1154 74
• 繁體

• 

  2018-2023年中國商業(yè)印刷加工行業(yè)市場競爭格局分析及發(fā)展前景預(yù)測報告

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業(yè)倒閉，對于企業(yè)經(jīng)營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

同樣為2萬億GDP總量(人民幣計價)，廣州的市域面積(7434平方公里)是香港的6.7倍、新加坡的10.4倍，換句話說，廣州每平方公里土地的經(jīng)濟產(chǎn)出，大約相當(dāng)于香港的1/6，新加坡的1/10。如何提高單位土地產(chǎn)出，成為廣州市政府急需解決的問題。

同樣為2萬億GDP總量(人民幣計價)，廣州的市域面積(7434平方公里)是香港的6.7倍、新加坡的10.4倍，換句話說，廣州每平方公里土地的經(jīng)濟產(chǎn)出，大約相當(dāng)于香港的1/6，新加坡的1/10。如何提高單位土地產(chǎn)出，成為廣州市政府急需解決的問題。

近年來，廣州市政府陸續(xù)出臺一系列政策，努力提高工業(yè)用地利用效率。上周，市政府公布了《廣州產(chǎn)業(yè)用地指南(2018版)》，對三個大類600多個小類的產(chǎn)業(yè)在廣州的用地條件進行統(tǒng)一把關(guān)，凡是用地規(guī)模較大但產(chǎn)值較低、不利于產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化的項目將被限制用地，資源消耗大、污染環(huán)境、工藝技術(shù)需要淘汰的產(chǎn)業(yè)項目將被禁止用地。

背景

11年出臺四版用地指南

據(jù)了解，廣州產(chǎn)業(yè)用地指南自2007年首次啟動編制以來，已完成了多次更新，分別為2009年版、2013年版，而上周公布的2018年版，已經(jīng)是廣州的第四版指南。

從2009年版本開始，廣州就將所有用地需求劃分成工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)四大類進行管理，前三大類都設(shè)置了投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例和用地指標(biāo)6項控制指標(biāo)，最后一類設(shè)置4項控制指標(biāo)。

2013年版在此基礎(chǔ)上，結(jié)合資源消耗和環(huán)保要求，新增限制和禁止用地項目目錄。同時，在產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)原有標(biāo)準(zhǔn)上增加了土地產(chǎn)出率、產(chǎn)值能耗、科技率指標(biāo)，新增了低碳環(huán)保的要求。另外又制定了單獨供地產(chǎn)業(yè)目錄，以此實現(xiàn)工業(yè)用地集約化利用。

而2018版目錄則調(diào)整了產(chǎn)業(yè)分類的體系，將上一版34個限制和禁止用地的項目增加到35個，同時適應(yīng)“三舊”改造的新要求，增加了工業(yè)用地可以先租后買、彈性供地的做法。而對于最近幾年大力鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，則采取用地保障措施，提出土地出讓底價可按工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖

廣州現(xiàn)有107個產(chǎn)業(yè)園

今年早些時候公布的《廣州總體規(guī)劃草案(2017-2035)》明確提出廣州未來將控制人口規(guī)模、有序疏解舊城區(qū)人口，以資源環(huán)境承載力為硬約束，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，2020年后新增建設(shè)用地逐步減少。上述總規(guī)中“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”的思想，意味著此前多年通過大規(guī)模造城拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展路徑徹底結(jié)束了，而這一點也成為上周公布的《廣州產(chǎn)業(yè)用地指南(2018版)》的總原則。

2018年版指南開宗明義地提出，需要將具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集中分布在一定區(qū)域，從而有效縮小產(chǎn)業(yè)用地的數(shù)量，節(jié)約集約用地，提高產(chǎn)業(yè)用地效益。

指南還將全市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分成三類共計107個產(chǎn)業(yè)園。第一類工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))主要容納的產(chǎn)業(yè)項目包括廣州的汽車、電子產(chǎn)品、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、生物醫(yī)藥和海洋產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè);第二類物流園區(qū)(物流集聚區(qū))主要容納的產(chǎn)業(yè)項目為倉儲業(yè)、道路運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、裝卸搬運和運輸代理業(yè)等產(chǎn)業(yè);第三類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)(生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū))主要接納包括總部經(jīng)濟、金融業(yè)、會展、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

上述107個產(chǎn)業(yè)園中，中心城區(qū)基本都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，外圍主要是工業(yè)集聚區(qū)，還有少量物流集聚區(qū)。

優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求

2018年版指南還嚴(yán)格提出，凡是對列入限制用地項目目錄的建設(shè)項目，新建項目未經(jīng)市土地管理委員會審議通過，投資管理、國土規(guī)劃管理部門原則上不辦理相關(guān)手續(xù);改建、遷建項目需報省級以上投資主管部門核準(zhǔn)，嚴(yán)禁以改造之名擴大生產(chǎn)能力。

作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動能的配套措施，本版指南也提出，對符合國家、廣東省、廣州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)用地項目，在符合產(chǎn)業(yè)方向，明確產(chǎn)業(yè)用地類型的前提下，可采用掛牌方式出讓，優(yōu)先安排供地，實現(xiàn)“以項目找土地”，提高土地資源開發(fā)效能。

同時，“三舊”改造土地及新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求;對新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)用地單位在不改變用地主體、重新開發(fā)建設(shè)等前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量用地興辦研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分成三類。

新版指南 四大看點

重點限制國家機構(gòu)新建辦公樓

在本版指南中，列入限制/禁止用地項目目錄的共涉及食品飲料、煙草、紡織、制革、造紙印刷、石油化工、醫(yī)藥制造、化學(xué)原料及制品、橡膠和塑料制品、冶金壓延加工、金屬制品、通用和專用設(shè)備、電氣機械和器材制造、電力生產(chǎn)、房地產(chǎn)、公共設(shè)施管理、文體娛樂業(yè)等35個行業(yè)項目。

南都記者注意到，限制類項目中具體包括廣州已經(jīng)數(shù)量飽和的新建大型體育場館設(shè)施建設(shè)，另外還包括限制機動車交易市場、家具城、建材城等;限制大型娛樂項目游樂設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城等。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡