互聯(lián)網(wǎng)售彩企業(yè)迎來更為嚴(yán)格的監(jiān)管 違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票上升為違法

• 2018年9月8日 GuoMeng來源：中國經(jīng)營網(wǎng) 321 13
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  2018-2024年泳鏡行業(yè)深度分析與“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告

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互聯(lián)網(wǎng)售彩被叫停3年后，苦等開售的互聯(lián)網(wǎng)售彩企業(yè)卻迎來了更為嚴(yán)格的監(jiān)管——違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票上升為違法，不少互聯(lián)網(wǎng)售彩公司認(rèn)為，“這下互聯(lián)網(wǎng)售彩徹底涼了”。

互聯(lián)網(wǎng)售彩企業(yè)迎來更為嚴(yán)格的監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)售彩企業(yè)迎來更為嚴(yán)格的監(jiān)管，違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票上升為違法。

互聯(lián)網(wǎng)售彩被叫停3年后，苦等開售的互聯(lián)網(wǎng)售彩企業(yè)卻迎來了更為嚴(yán)格的監(jiān)管——違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票上升為違法，不少互聯(lián)網(wǎng)售彩公司認(rèn)為，“這下互聯(lián)網(wǎng)售彩徹底涼了”。

近日，財政部、民政部、國家體育總局對《彩票管理條例實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)進(jìn)行了修訂，將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票歸入非法彩票。

“這是我國彩票法規(guī)中首次將違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩明確為非法彩票，也是為了增加打擊違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩的威懾力。以前大家覺得僅僅是違規(guī)而未必違法，定性為非法彩票后，企業(yè)是否還會繼續(xù)操作就不好說了?！币晃徊辉竿嘎缎彰馁Y深彩票專家告訴《中國經(jīng)營報》記者。

財政部彩票監(jiān)管咨詢和評審專家、國家彩票雜志社常務(wù)副總編、北京市福彩中心原主任邢曉巍表示，新增定義中的“擅自”兩字傳達(dá)的意思已不僅僅是“未經(jīng)批準(zhǔn)”，也反映了國家對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的原則態(tài)度，也為今后規(guī)范和有序開展利用互聯(lián)網(wǎng)銷售審批和管理定下基調(diào)。

從違規(guī)到違法

9月3日，財政部、民政部、國家體育總局發(fā)布關(guān)于修改《實施細(xì)則》的決定，自2018年10月1日起，《實施細(xì)則》將正式實行。

此次修訂最值得關(guān)注的是，第七條關(guān)于非法彩票的規(guī)定中增加了一項：將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票列為非法彩票之一。這是我國彩票法規(guī)中首次將違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩明確為非法彩票。

《實施細(xì)則》是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部、民政部和國家體育總局共同制定的部門聯(lián)合規(guī)章，是我國彩票管理的重要法規(guī)之一，于2012年3月1日起施行，對《彩票管理條例》相關(guān)內(nèi)容作出進(jìn)一步解釋、細(xì)化和補(bǔ)充。

《實施細(xì)則》中規(guī)定，“未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲”“未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”均為非法彩票。

對于修訂后增加的“擅自”，邢曉巍解讀道，一是“擅自”代表了發(fā)行的擅自、銷售的擅自和如何銷售的擅自。也就是說未經(jīng)批準(zhǔn)，任何企業(yè)、部門、組織不能發(fā)行彩票;二是企業(yè)或者個人如銷售彩票要經(jīng)過彩票機(jī)構(gòu)的委托;三是彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)、彩票銷售的方式要經(jīng)過批準(zhǔn)。

目前互聯(lián)網(wǎng)售彩的形式主要是通過APP或者網(wǎng)站售彩，頗具爭議的變相互聯(lián)網(wǎng)售彩，也就是以平臺為中介，為線下彩票店接單，但平臺本身不參與售彩的彩票O(jiān)2O，也屬于互聯(lián)網(wǎng)售彩的范疇，是被禁止的。

“互聯(lián)網(wǎng)不僅僅指網(wǎng)站、APP、微信群。”邢曉巍說，“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展之快，往往超出我們的預(yù)料，花樣繁多而且變身迅速，例如：線上線下模式，線上接單，彩票銷售網(wǎng)點出票;站主設(shè)立微信群、QQ群接單后出票，或者通過手機(jī)客戶端銷售彩票、網(wǎng)絡(luò)直播銷售彩票等。如果一定要列出各種銷售方式，可能會掛一漏萬，反而為今后查處造成障礙。因此，這里‘利用互聯(lián)網(wǎng)銷售’是指以未經(jīng)審批的任何形式利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。”

“修訂說明了前一個時期互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的監(jiān)管難度，也說明了國家堅決治理互聯(lián)網(wǎng)彩票亂象的決心，意義重大?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長馮百鳴表示。

網(wǎng)售徹底涼了?

盡管監(jiān)管部門多次叫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩，但是各種“能賣就賣”的互聯(lián)網(wǎng)彩票一直沒有真正停止。但針對此次修訂，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“10月1日后，互聯(lián)網(wǎng)售彩徹底涼了。”

一位彩票業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)售彩的多次整頓“有效期”都不算長，叫停后的一段時間內(nèi)能清理大部分互聯(lián)網(wǎng)代購。但過不了多久，各大售彩平臺就卷土重來，有的只不過換個名字而已，還有更隱蔽一些的網(wǎng)站需要繞過層層“障礙”注冊并購買彩票。

這種以公彩的名義進(jìn)行違規(guī)售彩的方式，在國際上被稱為“灰彩”，是困擾彩票管理的一大問題，和私彩一樣屬于非法彩票的范疇，歐洲也將這種行為作為近幾年治理整頓的對象。

今年俄羅斯世界杯期間，競彩進(jìn)入銷售高峰，記者了解到，多個彩票APP進(jìn)入蘋果、安卓手機(jī)的下載排行榜，6月20日，體彩中心封了約1萬臺機(jī)器，很多世界杯前期賣得很火的網(wǎng)站，都沒辦法出票了。盡管如此，實際上有的公司只是提高了投注門檻，對一些老客戶、VIP客戶依然可以購買彩票。

今年4月央視曾報道，目前有超過300多家彩票網(wǎng)站仍在暗中運(yùn)行，每年售彩金額不低于1000億元。

“由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、遠(yuǎn)程性等一系列特性，使得互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的監(jiān)管難度極大?！瘪T百鳴說。

邢曉巍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對中國彩票事業(yè)的沖擊，較國外更為嚴(yán)重。近年來發(fā)現(xiàn)的擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為推高了彩票銷量，但是其帶給彩票事業(yè)的隱患至今沒有消除，私彩也借機(jī)搭車、大肆泛濫，至今未能有效查處和徹底禁止。

“這其中不排除一些地方彩票機(jī)構(gòu)默許甚至違規(guī)參與的情況，《實施細(xì)則》修訂其實是管彩票機(jī)構(gòu)的，可以作為審計依據(jù)，提醒省級彩票中心別再配合公司代購?！币晃徊势睒I(yè)內(nèi)人士告訴本報記者。

對此，修訂新增一條作為第六十二條，“各級財政部門、民政部門、體育行政部門及其工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動中存在違反本細(xì)則規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《彩票管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

這點被認(rèn)為是細(xì)化對監(jiān)管及管理部門違法違紀(jì)的追責(zé)。

“各省級彩票中心長期在地方利益和‘聽中央的話’之間搖擺，出現(xiàn)不少省級中心代購的現(xiàn)象。新增的第六十二條就是一種震懾，現(xiàn)在各級行政部門和工作人員違法違規(guī)，我就可以辦你?！币晃毁Y深彩票業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“面對更加嚴(yán)格的監(jiān)管，一直在苦等開售的互聯(lián)網(wǎng)彩票公司，在接下來的一段時間內(nèi)，可能更加迷茫?！鼻笆霾势睒I(yè)內(nèi)人士說。

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