2018省級機構(gòu)改革：本輪地方機構(gòu)改革有何亮點？

• 2018年10月18日 chinairnwz來源：互聯(lián)網(wǎng) 345 15
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  投資與產(chǎn)出不成正比，寵物企業(yè)如何做出正確的投資規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇？

  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場分析基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家工信部、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國工業(yè)協(xié)會、中國產(chǎn)業(yè)研究院、全...

　　在地方機構(gòu)改革中，除了一些必設(shè)機構(gòu)，此次改革還賦予省以下更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

　　近期，湖南、遼寧、海南、山東、江蘇、廣東等省機構(gòu)改革方案陸續(xù)對外公布，本輪深化黨和國家機構(gòu)改革，進入以地方機構(gòu)改革為主的“下半場”。從目前公布的方案來看，各省在保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，也因地制宜地探索了符合自身實際需要的機構(gòu)設(shè)置模式。

　　各省根據(jù)統(tǒng)一安排設(shè)置了“必設(shè)機構(gòu)”

　　具體而言，各省通過設(shè)置“必設(shè)機構(gòu)”，來確保涉及中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能基本對應(yīng)。

　　所謂地方“必設(shè)機構(gòu)”，主要是指各級黨委職能部門和政府組成部門，承擔(dān)維持黨和政府正常運轉(zhuǎn)、促進社會發(fā)展和保障民生職能，具有綜合性、穩(wěn)定性、普遍性特點。這些必設(shè)機構(gòu)應(yīng)與中央部門基本對應(yīng)。例如，各地根據(jù)國務(wù)院新的組成部門設(shè)置了對應(yīng)的自然資源廳、應(yīng)急管理廳、退役軍人事務(wù)廳。

　　值得注意的是，對非國務(wù)院組成部門的國家醫(yī)療保障局，各省大多對應(yīng)單獨設(shè)置省級醫(yī)療保障局，凸顯了醫(yī)療保障事務(wù)的重要性。

　　此次改革允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)

　　在必設(shè)機構(gòu)之外，此次改革還賦予省以下更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。地方發(fā)揮自主權(quán)設(shè)立機構(gòu)主要有三種類型。

　　第一種是省級“大部門制”。例如，海南省新組建省旅游和文化廣電體育廳，對應(yīng)文化和旅游部、廣電總局、體育總局等三個中央部委。這體現(xiàn)了此次機構(gòu)改革增強地方自主權(quán)思路，允許基層“一對多”由一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)任務(wù)。

　　第二種是省級特色部門。例如，海南省設(shè)置自然資源和規(guī)劃廳，主要是因為海南省域面積較小，可由省級部門統(tǒng)一行使空間規(guī)劃編制管理職能。再如，山東省在省委部門中設(shè)置了海洋發(fā)展委員會，在省政府部門中設(shè)置了海洋局，體現(xiàn)了山東建設(shè)海洋強省的戰(zhàn)略決心。

　　第三種是根據(jù)形勢需要設(shè)立的新機構(gòu)。

　　在本輪改革中，許多省市根據(jù)形勢發(fā)展需要設(shè)立了省級大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)一行使省內(nèi)大數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。此外，各地普遍設(shè)置地方金融監(jiān)管局則是為了積極有效防范和化解金融風(fēng)險，承擔(dān)違法違規(guī)、無照無證金融活動的風(fēng)險處置等需要地方承擔(dān)的屬地監(jiān)管責(zé)任，解決監(jiān)管需求和監(jiān)管職能匹配的矛盾。

　　還需構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

　　在省級機構(gòu)改革方案出臺后，我們需進一步關(guān)注市縣和基層機構(gòu)設(shè)置問題，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。比如，探索加大市縣黨政機構(gòu)合并設(shè)立或合署辦公力度。可考慮市縣黨委政府辦公室合署辦公，整合統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、僑聯(lián)、工商聯(lián)的職能構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局等。

　　各城市政府還應(yīng)當(dāng)堅持“大部門”制，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置，有需要的城市可組建城市管理委員會。

　　此外，還要整合精簡基層執(zhí)法隊伍，根據(jù)專業(yè)技術(shù)適宜、執(zhí)法頻率高、重復(fù)執(zhí)法問題突出等標準確定綜合執(zhí)法范圍。改革后在市縣層面基本形成5+1綜合執(zhí)法隊伍以及其他專業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力量體系。

　　最后，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構(gòu)，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模，歸口設(shè)置綜合性辦公室。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺建設(shè)，切實增強基層政權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)能力。

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