2018年寧夏回族自治區(qū)機構(gòu)改革方案內(nèi)容全文

• 2018年11月2日 fengshaojie來源：互聯(lián)網(wǎng) 227 7
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三、統(tǒng)籌推進其他各項改革

(一)深化自治區(qū)人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革

1.深化自治區(qū)人大機構(gòu)改革

發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。在整合自治區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會等相關(guān)職責基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)人大社會建設(shè)委員會。將自治區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為自治區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會，增加配合深化監(jiān)察體制改革、完善監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一等職責。

2.深化自治區(qū)政協(xié)機構(gòu)改革

推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。組建自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責調(diào)整到政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。將自治區(qū)政協(xié)文史和學(xué)習委員會更名為自治區(qū)政協(xié)文化文史和學(xué)習委員會，將自治區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到自治區(qū)政協(xié)文化文史和學(xué)習委員會。將自治區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

3.深化群團組織改革

貫徹落實黨中央關(guān)于群團組織改革的部署要求，繼續(xù)推進群團組織改革創(chuàng)新。推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

(二)深化自治區(qū)黨委和政府直屬事業(yè)單位改革及承擔行政職能的事業(yè)單位改革

統(tǒng)籌推進自治區(qū)黨委和政府直屬事業(yè)單位改革，在現(xiàn)有總量內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化廳局級事業(yè)單位設(shè)置。在鞏固承擔行政職能的事業(yè)單位改革試點成果的基礎(chǔ)上，對承擔行政職能的事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，按照地方機構(gòu)改革要求，進一步理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運行機制。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。

(三)深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進、落實到位。繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果，深化改革探索。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執(zhí)法事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，減少執(zhí)法隊伍種類，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法改革涉及的機構(gòu)編制事項按有關(guān)規(guī)定辦理。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。按照統(tǒng)一規(guī)范管理的方向，積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制和人員管理辦法。自治區(qū)行政主管部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責，主要負責政策標準制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍。強化市縣行政執(zhí)法職能，可從實際出發(fā)，進一步加大整合力度，實行更大范圍的綜合執(zhí)法，設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級?？偨Y(jié)市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗做法，進一步深化改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。

(四)深化市縣機構(gòu)改革

市縣機構(gòu)改革要與自治區(qū)機構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。自治區(qū)政府部門機構(gòu)職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，要上下一致抓好落實。加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，既允許“一對多”，也允許“多對一”。市縣兩級黨政機構(gòu)數(shù)額，由自治區(qū)黨委實施嚴格管理。黨政機構(gòu)統(tǒng)一計算機構(gòu)限額。市縣可結(jié)合實際，著眼推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強社會管理和公共服務(wù)需要，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

夯實基層基礎(chǔ)，進一步下放經(jīng)濟社會管理事項，強化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。進一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，積極探索綜合設(shè)置機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。建立健全政務(wù)服務(wù)管理體制和運行機制，深入推進審批服務(wù)便民化和直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。研究提出推進審批服務(wù)便民化的落實意見，明確總體安排。盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，機構(gòu)編制向基層一線傾斜，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，使各類機構(gòu)、組織在基層公共服務(wù)、保障群眾需求上有更大作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革與縣級機構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、分步實施。

(五)強化機構(gòu)編制管理剛性約束

強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權(quán)威性，深化權(quán)責清單制度，實現(xiàn)權(quán)責清單同“三定”規(guī)定有機銜接。嚴控人員編制，在中央核定編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴禁超編進人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。進一步規(guī)范管理合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和派出機構(gòu)。各地區(qū)擅自設(shè)立的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)均要取消。堅決整治自治區(qū)各部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，完善機構(gòu)編制實名制管理，健全相互配合銜接的工作機制。加大機構(gòu)編制違紀違法查處力度，嚴肅追責問責。完善機構(gòu)編制同紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、審計等工作的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。

四、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化機構(gòu)改革工作由自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責自治區(qū)機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，各地區(qū)各有關(guān)部門要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，組建工作專班，明確責任主體和工作進度，抓好本地區(qū)本部門機構(gòu)改革組織實施工作。各級黨委主要負責同志要牽頭掛帥，靠前指揮，當好改革的“施工隊長”，及時研究解決改革遇到的突出問題，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促改革工作有序推進。

(二)細化工作進度。堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革。各級黨委和政府要明確責任分工，細化工作措施和時間節(jié)點，結(jié)合實際制定機構(gòu)改革方案。自治區(qū)本級機構(gòu)改革方案經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后組織實施，2018年年底前基本落實到位。市縣機構(gòu)改革總體意見報黨中央備案，市縣機構(gòu)改革方案由自治區(qū)審核批準。各級機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

(三)穩(wěn)妥有序推進。全面貫徹先立后破、不立不破原則，有組織、有步驟、有紀律推進機構(gòu)改革，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保機構(gòu)改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)空檔期。深入做好思想政治工作，密切關(guān)注干部職工思想動態(tài)，穩(wěn)定好干部職工隊伍，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。提前謀劃和統(tǒng)籌做好相關(guān)政策研究及保障工作，明確涉改部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、人員轉(zhuǎn)隸、富余人員安排、離退休干部管理服務(wù)等方面的具體措施和辦法。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，堅定改革信心，為改革順利開展營造良好環(huán)境。

(四)嚴明紀律規(guī)矩。按照黨中央要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止。對黨中央明確的改革任務(wù)要堅決落實到位，涉及機構(gòu)變動、職責調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍等按要求按時限調(diào)整到位，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許突擊提拔和調(diào)整干部。將機構(gòu)改革實施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡視巡察范圍進行督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為。重大情況和問題要及時向自治區(qū)深化機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

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