中美貿(mào)易戰(zhàn)最新消息:貿(mào)易政策對(duì)美國(guó)總選形勢(shì)有什么影響？

• 2018年11月6日 chinairnwz來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 742 44
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  眼鏡供需格局迎變局，如何對(duì)需求擴(kuò)大的領(lǐng)域增加市場(chǎng)十分重要！

  企業(yè)并購(gòu)包括兼并與收購(gòu)。公司兼并是指經(jīng)由轉(zhuǎn)移公司所有權(quán)的形式，一家或多家公司的全部資產(chǎn)與責(zé)任不需經(jīng)過(guò)清算都轉(zhuǎn)移為另一公司所有，而接受全部資產(chǎn)與責(zé)任的另一公司仍然完全以自身名義繼續(xù)運(yùn)...

　　核心觀點(diǎn)：

　　美國(guó)中期選舉的重要性堪比總統(tǒng)大選，對(duì)于本次選舉，共和黨的選情總體不差，但是從歷史來(lái)看，執(zhí)政黨非常容易在中期選舉中失去席位，因此，對(duì)共和黨而言本次中期選舉仍然有危有機(jī)，是一場(chǎng)值得一爭(zhēng)的戰(zhàn)役，但是并非囊中之物，理解這一形勢(shì)更有助于我們理解特朗普的政策。在美國(guó)中期選舉中，11個(gè)搖擺州的選擇不確定性較高，從結(jié)果來(lái)看，4月以來(lái)特朗普的支持率有所上升，短期藍(lán)領(lǐng)支持特朗普的力量占據(jù)了主導(dǎo)。

　　站在中期選舉的政治視角下，我們建議一分為二地看待美國(guó)對(duì)華政策：一方面，特朗普所主導(dǎo)的強(qiáng)硬貿(mào)易政策，根本上是希望為美國(guó)爭(zhēng)取到更好的貿(mào)易條件，方式包括將多邊談判轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊、推動(dòng)中國(guó)加大開放等，近期美墨達(dá)成協(xié)議、特朗普推動(dòng)歐美零關(guān)稅都顯示出這樣的傾向，那么隨著中期選舉告一段落，美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅政策可能趨于穩(wěn)定或告一段落，中美有可能再度開啟談判;另一方面，針對(duì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、制度的深層次指責(zé)，以及國(guó)會(huì)通過(guò)的限制中國(guó)的法令(如表4)，代表了美國(guó)政界整體對(duì)中國(guó)的敵對(duì)態(tài)度，疊加當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展階段，在經(jīng)貿(mào)政策方面針對(duì)性地限制中國(guó)的大方向或?qū)⒀永m(xù)。

　　自美國(guó)單方面提起關(guān)稅制裁后，多國(guó)針對(duì)制裁向WTO提出了申訴，世貿(mào)組織曾于2003年推翻了美國(guó)提出的鋼鐵關(guān)稅，這一歷史可以作為WTO如何發(fā)揮作用的一個(gè)參考，最終小布什取消了鋼鐵關(guān)稅。而在美國(guó)質(zhì)疑多邊貿(mào)易體制、挑起貿(mào)易戰(zhàn)、質(zhì)疑中國(guó)的同時(shí)，時(shí)值改革開放40周年，中國(guó)在政策上選擇了進(jìn)一步加速開放作為應(yīng)對(duì)。

　　以下為正文內(nèi)容：

　　一、 中期選舉與“中美貿(mào)易戰(zhàn)”

　　1、快速了解中期選舉

　　一般而言，美國(guó)中期選舉時(shí)間為11月的第一個(gè)星期二，本次為11月6日，中期選舉是國(guó)會(huì)席位選舉，實(shí)質(zhì)是民主黨和共和黨爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)會(huì)的控制權(quán)，選舉每?jī)赡昱e行一次，其中一次與四年一度的總統(tǒng)選舉同時(shí)舉行，而另一次則在兩屆總統(tǒng)選舉之間舉行，因而被稱為“中期選舉”。

　　根據(jù)美國(guó)1787年憲法，國(guó)會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院組成，兩院議員都由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州選2名，50個(gè)州共100名，任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。眾議院每?jī)赡旮倪x一次，各州根據(jù)人口比例來(lái)分配眾議員名額，大約50萬(wàn)人選一名，共435名，任期2年，屆滿后全部改選。美國(guó)憲法規(guī)定，參議員候選人必須年滿30周歲，作為美國(guó)公民已滿9年，且為選出州的居民;眾議員必須年滿25周歲，作為美國(guó)公民已滿7年，且為選出州的居民。

　　2018年美國(guó)中期選舉將就下列5項(xiàng)議題進(jìn)行投票：1、投票選出435個(gè)眾議院議席;2、改選參議院三分之一的席位，即改選100名參議員中的33名。參議員每州2個(gè)名額，可選連任;3、對(duì)于此前由于其它原因空出的參議員席位，通過(guò)特別選舉選出;4、37個(gè)州選舉新州長(zhǎng);5、地方各州、縣舉行的立法和行政機(jī)構(gòu)選舉。

　　2、共和黨如何才能獲勝?

　　目前眾議院(The House)中共和黨議員占236席，民主黨占193席，6個(gè)席位空缺，總數(shù)435席，此次全部改選，共和黨需要贏得218席位及以上才能成為多數(shù)黨，較目前情況不能失去超過(guò)18席。

　　根據(jù)弗吉尼亞大學(xué)政治中心的大選預(yù)測(cè)網(wǎng)站“Sabato’s Crystal Ball”的分析顯示，民主黨有稍高于50%重奪國(guó)會(huì)的控制權(quán)，其預(yù)測(cè)是依照各州以往多次選舉中的政黨傾向進(jìn)行預(yù)測(cè)。截至目前在眾議院的所有席位中，有200個(gè)傾斜于共和黨，199個(gè)傾斜于民主黨，而在剩余36個(gè)席位上兩黨勝負(fù)難分，這就意味誰(shuí)爭(zhēng)取到了搖擺席位的一半以上(民主黨19/36，共和黨18/36)，誰(shuí)就能成為多數(shù)黨。分析認(rèn)為，民主黨稍有優(yōu)勢(shì)的原因在于，在一些共和黨在位的選區(qū)，民主黨競(jìng)選表現(xiàn)非常有競(jìng)爭(zhēng)力，這點(diǎn)從民主黨格外搶眼的政治籌款表現(xiàn)可以看出來(lái)。不僅如此，共和黨留出的空缺席位(open seats)非常多(自92年后最多)，共和黨需要捍衛(wèi)41席，而民主黨只需捍衛(wèi)22席。一般而言空缺席更容易出現(xiàn)兩黨的更替，因此對(duì)于共和黨而言這些席位也格外容易受到損失。

　　目前參議院(The Senate)中共和黨占51席，民主黨47席，共100席;本次改選的35個(gè)席位(法定33席+特殊2席)中，原共和黨9席，原民主黨24席、獨(dú)立但偏民主黨2席，特殊選舉州為明尼蘇達(dá)州和密西西比州。共和黨要贏得參議院選舉，至少需要贏得35個(gè)席位中的8席，較目前情況不能失去超過(guò)1席。

　　在參議院選舉的改選州中，19個(gè)州在2018年的總統(tǒng)大選中都支持了特朗普;共和黨需改選的8個(gè)席位中，有7個(gè)都支持特朗普，而在民主黨的改選州中，有11個(gè)都支持特朗普，因此單純從這一視角看，參議院選舉中共和黨的勝算更大。眾議院(The House)則是民主黨更為占優(yōu)。

　　因此，對(duì)共和黨而言本次中期選舉仍然有危有機(jī)，是一場(chǎng)值得一爭(zhēng)的戰(zhàn)役，但是并非囊中之物，理解這一形勢(shì)更有助于我們理解特朗普的政策。從歷史來(lái)看，執(zhí)政黨非常容易在中期選舉中失去席位，自1938年以來(lái)的22次中期選舉中，歷任總統(tǒng)所屬的執(zhí)政黨，都在中期選舉中落敗或減少議席，只有1998年及2002年除外。因此即便共和黨的“基本面”占優(yōu)，這也只是決定了共和黨有機(jī)會(huì)贏得中期選舉，但難言勝算。我們了解美國(guó)的中期選舉，本質(zhì)上也不是為了預(yù)測(cè)結(jié)果的走向，而是了解和認(rèn)識(shí)特朗普政策選擇的一重背景。

　　3、從經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)看中期選舉

　　如大選一樣，在美國(guó)中期選舉中，11個(gè)搖擺州的選擇不確定性較高：科羅拉多、佛羅里達(dá)、艾奧瓦、密歇根、北卡羅來(lái)納、新罕布什爾、內(nèi)華達(dá)、俄亥俄、賓夕法尼亞、弗吉尼亞、威斯康辛，搖擺州中包含了4個(gè)銹帶州;搖擺州中最為關(guān)鍵的4個(gè)高票州是俄亥俄、佛羅里達(dá)和北卡羅來(lái)納和賓夕法尼亞州，其中兩個(gè)為銹帶州。

　　而從搖擺州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們可以看到貿(mào)易政策對(duì)大選形勢(shì)的影響存在著復(fù)雜性：一方面，許多州以農(nóng)業(yè)、化工業(yè)、金屬為主要產(chǎn)業(yè)，這象征著農(nóng)場(chǎng)主、藍(lán)領(lǐng)工人階層，在過(guò)去的全球化進(jìn)程中，他們傾向于認(rèn)為自己是被拋下、被傷害的一部分，因而本身就對(duì)貿(mào)易政策保持較高的關(guān)注度，并具有反全球化的傾向，特朗普的對(duì)外政策取向很可能有利于吸引他們的支持;但另一方面，農(nóng)產(chǎn)品、汽車等又是許多州的主要出口產(chǎn)品，中國(guó)或其他國(guó)家對(duì)于美國(guó)關(guān)稅的反制措施又會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。不過(guò)，貿(mào)易等層面的影響發(fā)酵需要時(shí)間，現(xiàn)階段顯然是前者更加占據(jù)主導(dǎo)地位，而通過(guò)補(bǔ)貼、和歐盟談判等形式，特朗普也在爭(zhēng)取彌補(bǔ)這一部分負(fù)面影響。從結(jié)果來(lái)看，4月以來(lái)特朗普的支持率有所上升，短期藍(lán)領(lǐng)支持特朗普的力量占據(jù)了主導(dǎo)。

　　二、 廣角鏡看“中美貿(mào)易摩擦”

　　1、“中美貿(mào)易摩擦”的特殊性

　　從事實(shí)來(lái)看，“貿(mào)易摩擦”的說(shuō)法抹去了一些細(xì)節(jié)，模糊了中美問(wèn)題的嚴(yán)峻性和廣泛性。從美國(guó)的官方說(shuō)法來(lái)看，貿(mào)易、關(guān)稅都只是一種手段，是美國(guó)能夠?qū)χ袊?guó)直接產(chǎn)生壓迫、逼迫中國(guó)做出改變的路徑，這與美國(guó)對(duì)于中國(guó)投資的限制是異曲同工的，削減貿(mào)易逆差從來(lái)不是目的本身。自2017年以來(lái)，美國(guó)在國(guó)防、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)層面的一系列報(bào)告，記錄了美國(guó)對(duì)中國(guó)認(rèn)知和態(tài)度的全方位變化，而這似乎也不支持我們?cè)侔阎忻绬?wèn)題簡(jiǎn)單化和短期化。

　　在美方的301調(diào)查報(bào)告等等官方報(bào)告中，對(duì)中國(guó)的諸多政策進(jìn)行了非常細(xì)致的指責(zé)，主要涉及破壞國(guó)際秩序、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、政府在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮過(guò)多作用、外資限制、貿(mào)易壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府支持的技術(shù)掠奪、

　　2、美國(guó)強(qiáng)硬對(duì)外貿(mào)易政策的廣泛性

　　2017年初，特朗普一上任即已正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP);今年以來(lái)，特朗普的對(duì)中、對(duì)外政策均十分強(qiáng)硬，2018年初特朗普提出的鋼鐵、鋁關(guān)稅廣泛針對(duì)了所有國(guó)家;此后中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，特朗普宣布要對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征500億關(guān)稅;在短暫的“和解”后，6月15日，特朗普“撕毀”中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)合聲明，再次宣布將對(duì)中國(guó)500億商品征收關(guān)稅，而針對(duì)中國(guó)商務(wù)部發(fā)起的等量反制措施， 6月20日特朗普又提出將對(duì)2000億中國(guó)商品征收關(guān)稅予以報(bào)復(fù)，除此之外，美國(guó)與歐盟、加拿大、墨西哥、印度等貿(mào)易伙伴同樣是摩擦不斷，即使是在遭到對(duì)方政策反制的情形下也并沒(méi)有停止肆意征加關(guān)稅，美國(guó)與北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)國(guó)家的談判也在間歇進(jìn)行著。

　　在這樣的時(shí)點(diǎn)，重新回顧特朗普在競(jìng)選期間提出的貿(mào)易主張對(duì)于我們認(rèn)識(shí)其政策也有一定指導(dǎo)意義：可以說(shuō)特朗普較為完整地踐行了他在競(jìng)選期間所提出的主張，除了將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)外，在其他主張上都已經(jīng)有了相應(yīng)的政策進(jìn)展。因此，政策推行固然在時(shí)點(diǎn)上與政治事件不無(wú)關(guān)系，但特朗普重塑全球貿(mào)易規(guī)則、打擊中國(guó)、讓美國(guó)在其中受益、決心不可低估。

　　因此，我們建議一分為二地看待美國(guó)對(duì)華政策：一方面，特朗普所主導(dǎo)的強(qiáng)硬貿(mào)易政策，根本上是希望為美國(guó)爭(zhēng)取到更好的貿(mào)易條件，方式包括將多邊談判轉(zhuǎn)變?yōu)殡p邊、推動(dòng)中國(guó)加大開放等，近期美墨達(dá)成協(xié)議、特朗普推動(dòng)歐美零關(guān)稅都顯示出這樣的傾向，那么隨著中期選舉告一段落，美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅政策可能趨于穩(wěn)定或告一段落，中美有可能再度開啟談判;另一方面，針對(duì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、制度的深層次指責(zé)，以及國(guó)會(huì)通過(guò)的限制中國(guó)的法令(如表4)，代表了美國(guó)政界整體對(duì)中國(guó)的敵對(duì)態(tài)度，疊加當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展階段，在經(jīng)貿(mào)政策方面針對(duì)性地限制中國(guó)的大方向或?qū)⒀永m(xù)。

　　3、各國(guó)都是如何應(yīng)對(duì)美國(guó)行動(dòng)的?

　　自美國(guó)單方面提起關(guān)稅制裁后，多國(guó)針對(duì)制裁向WTO提出了申訴，但至今WTO仍未顯現(xiàn)出作用。

　　世貿(mào)組織曾于2003年推翻了美國(guó)提出的鋼鐵關(guān)稅，這一歷史可以作為WTO如何發(fā)揮作用的一個(gè)參考。2001年6月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)通過(guò)發(fā)起“201調(diào)查”，裁定85%經(jīng)查的鋼鐵進(jìn)口對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，其中60%來(lái)自于歐盟，美國(guó)鋼鐵價(jià)格在當(dāng)時(shí)處于20年最低，而且整個(gè)行業(yè)的30%(按產(chǎn)能)因累積虧損而面臨破產(chǎn)。隨后，布什于2002年3月5日宣布對(duì)10種進(jìn)口鋼材在為期3年內(nèi)征收最高達(dá)30%的關(guān)稅，受到關(guān)稅影響的主要是是歐盟、中國(guó)和日本。布什政府的舉措遭到了主要包括歐盟在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)的聯(lián)合強(qiáng)烈反對(duì)并向WTO發(fā)起訴訟，2003年11月，WTO裁定美國(guó)關(guān)稅違反了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和《保障措施協(xié)議》，雖然美國(guó)鋼鐵行業(yè)被進(jìn)口侵蝕，但是USITC的201調(diào)查存在漏洞和證據(jù)不足，且布什總統(tǒng)的征稅力度高于USITC所建議的合理稅率。WTO的報(bào)告表明美國(guó)的保護(hù)性關(guān)稅并非在進(jìn)口激增時(shí)期實(shí)施，2001和2002年美國(guó)的鋼鐵進(jìn)口甚至出現(xiàn)了小幅下滑。WTO對(duì)美國(guó)做出了20億美元的制裁，這是當(dāng)時(shí)WTO對(duì)成員國(guó)實(shí)施的有史以來(lái)最大力度的懲罰，同時(shí)，歐盟開出了一個(gè)對(duì)美國(guó)出口品的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，清單內(nèi)包括佛羅里達(dá)柑橘，路易斯安那大米，加州干果和北卡羅來(lái)納州睡衣，以及大量的鋼鐵產(chǎn)品，這些商品被特別針對(duì)的原因是這些產(chǎn)區(qū)是2004年美國(guó)大選的關(guān)鍵搖擺州。布什總統(tǒng)在2003年12月3日宣布取消鋼鐵保護(hù)性關(guān)稅，最終制裁沒(méi)有生效。

　　而在美國(guó)質(zhì)疑多邊貿(mào)易體制、挑起貿(mào)易戰(zhàn)、質(zhì)疑中國(guó)的同時(shí)，中國(guó)也在近期進(jìn)一步加速開放作為應(yīng)對(duì)：

　　貿(mào)易方面，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)日前印發(fā)關(guān)于實(shí)施《〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率的通知，決定自2018年7月1日起，對(duì)原產(chǎn)于孟加拉國(guó)、印度、老撾、韓國(guó)、斯里蘭卡的進(jìn)口貨物適用《〈亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率。其中，根據(jù)稅率表，7月1日起，大麥、大豆、油菜子等關(guān)稅將降為零稅率。

　　此外，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書，一方面是對(duì)于美國(guó)指責(zé)中國(guó)不遵守WTO規(guī)則的反駁，一方面也表示了“中國(guó)將以更大力度、更高水平的對(duì)外開放促進(jìn)全球共同發(fā)展”。

　　投資方面，6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部以第18號(hào)令，發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，自2018年7月28日起施行。該負(fù)面清單大幅度放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。其清單長(zhǎng)度由63條減至48條，在金融、汽車、船舶、鐵路、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、電網(wǎng)等領(lǐng)域推出22條開放措施，放松準(zhǔn)入的領(lǐng)域主要包括：小麥、玉米之外農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn);特殊和稀缺煤類勘查、開采;石墨勘查;稀土冶煉、分離;鎢冶煉;專用車、新能源汽車整車制造，商用車(2020年);乘用車(2022年);船舶(含分段)設(shè)計(jì)、制造與修理;干線、支線飛機(jī)設(shè)計(jì)、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修等;武器彈藥制造;電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng);鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng);鐵路旅客運(yùn)輸公司;國(guó)際海上運(yùn)輸公司;國(guó)際船舶;稻谷、小麥、玉米收購(gòu)、批發(fā);連鎖加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng);銀行、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司;測(cè)繪公司;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

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